莫干山鎮(zhèn)后塢村薰衣草莊園。 　　王 正攝 　　統(tǒng)籌：呂莉、黃超 制圖：沈亦伶

莫干山鎮(zhèn)勞嶺村義遠(yuǎn)有機(jī)水稻園。 　　謝尚國(guó)攝

2014年12月2日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第七次會(huì)議審議了《關(guān)于農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》。農(nóng)村土地制度改革三項(xiàng)試點(diǎn)在全國(guó)33個(gè)試點(diǎn)地區(qū)進(jìn)行。今年是三項(xiàng)試點(diǎn)工作攻堅(jiān)決戰(zhàn)關(guān)鍵時(shí)期。

——編者

山西澤州

破解農(nóng)民增收難題

山西晉城市澤州縣大陽(yáng)古鎮(zhèn)歷史悠久、文化底蘊(yùn)深厚，不少企業(yè)有意投資當(dāng)?shù)芈糜?。然而，產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨兩難：項(xiàng)目建設(shè)用地難，遲遲不能落地;村民與產(chǎn)業(yè)融合程度不夠。作為試點(diǎn)之一，澤州縣通過(guò)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市，優(yōu)化招商環(huán)境，破解農(nóng)民增收難題。

在大陽(yáng)古鎮(zhèn)即將建成的游客服務(wù)大廳，游客人頭攢動(dòng)。2016年9月，四分街村與大陽(yáng)古鎮(zhèn)旅游開(kāi)發(fā)股份有限公司簽訂土地出讓合同，村莊整體入市，用途為旅游業(yè)用地，使用期限為40年，36.93畝土地使用權(quán)出讓總價(jià)為550萬(wàn)元。

土地值錢(qián)了，大家最關(guān)心如何分配收益。村民張麥虎回憶，有人認(rèn)為可以出租，每年收取租金;有人提出，景區(qū)經(jīng)營(yíng)情況不明朗，旅游投資回報(bào)周期長(zhǎng)，一次性出讓土地可以省掉后顧之憂(yōu)。“入市方案一公示，大家各有看法。一個(gè)月，大大小小的會(huì)開(kāi)了無(wú)數(shù)次，充分討論，最后決定一次性出讓。”村主任張國(guó)平介紹，“入市過(guò)程公開(kāi)透明。村里按照‘四議兩公開(kāi)’，保障了農(nóng)民的知情權(quán)和參與權(quán)。”

澤州縣國(guó)土局局長(zhǎng)徐選余介紹，縣里建議，一次性出讓金除去政府收益調(diào)節(jié)金，剩余的70%發(fā)給村民、30%留給村集體，用作村里的公共服務(wù)建設(shè)。張麥虎說(shuō)：“村里2452人，每人分到1300多元。景區(qū)建好后，我打算做點(diǎn)旅游商品的小買(mǎi)賣(mài)，生活更有奔頭了。”

浙江義烏

穩(wěn)妥處理歷史遺留問(wèn)題

2005年9月，浙江義烏市北苑街道游覽亭村啟動(dòng)舊村改造，2006年8月整體搬遷入戶(hù)。權(quán)籍調(diào)查發(fā)現(xiàn)，全村127宗宅基地的建筑規(guī)劃與現(xiàn)狀面積存在違反土地規(guī)劃的情況，一直沒(méi)能通過(guò)驗(yàn)收，無(wú)法辦理不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書(shū)。

義烏市出臺(tái)辦法，對(duì)“一戶(hù)一宅”界定、戶(hù)控面積標(biāo)準(zhǔn)、違反規(guī)劃建設(shè)認(rèn)定條件等與農(nóng)房歷史遺留問(wèn)題處理有關(guān)的細(xì)節(jié)進(jìn)行明確。

2016年12月12日，義烏市動(dòng)員游覽亭村帶有普遍性屋頂超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的輕微違規(guī)農(nóng)戶(hù)繳納有償使用費(fèi)。截至目前，該村127戶(hù)已經(jīng)與村集體簽訂《有償使用合同》，繳納有償使用費(fèi)率100%，登記發(fā)放不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書(shū)80本。

“住進(jìn)異地舊村改造的新房子，廢棄閑置多年的老村莊利用起來(lái)，我們?cè)嘞褰ㄔO(shè)用地復(fù)墾項(xiàng)目一期產(chǎn)生‘集地券’41.79畝，村里還可以得到一筆可觀(guān)的補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)。有了這筆錢(qián)，以后村里的垃圾分類(lèi)、公益活動(dòng)就不愁沒(méi)有經(jīng)費(fèi)。”北苑街道青溪村黨支部書(shū)記方達(dá)仁介紹，“集地券”是指農(nóng)戶(hù)將舊房拆除并復(fù)墾成耕地等農(nóng)用地形成的建設(shè)用地指標(biāo)數(shù)量。“集地券”既可以上市交易，也可以抵押融資。

義烏市國(guó)土資源局副局長(zhǎng)周尚志認(rèn)為，義烏農(nóng)村宅基地制度改革通過(guò)多種方式確保“戶(hù)有所居”，破解農(nóng)民建房難;還通過(guò)住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押擔(dān)保、農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)等方式，保障了農(nóng)民宅基地權(quán)益。

河北定州

重構(gòu)土地征收程序

“征地前，村里征求了大家的意見(jiàn)。這地怎么征，用來(lái)干什么，我們都清楚。”河北定州市唐城村村民李紅艷說(shuō)。

唐城村現(xiàn)有村民4400余人，耕地面積3186畝。2016年3月，定州市食品產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目落戶(hù)唐城。項(xiàng)目擬征收土地661畝，涉及642戶(hù)村民。僅1個(gè)多月就完成了前期工作，村民簽字確認(rèn)率達(dá)100%。

“增加了與被征地村集體、農(nóng)民協(xié)商的環(huán)節(jié)，讓土地征收真正從‘包辦婚姻’變成了‘自由戀愛(ài)’。”定州市土地征收制度改革試點(diǎn)辦公室副主任李進(jìn)勇介紹說(shuō)，原有的補(bǔ)償機(jī)制，主要是政府“一口價(jià)”、補(bǔ)償“一次性”，無(wú)法解決被征地農(nóng)民長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)問(wèn)題。在土地征收補(bǔ)償安置環(huán)節(jié)，定州探索構(gòu)建了貨幣補(bǔ)償、糧食補(bǔ)貼、養(yǎng)老保險(xiǎn)三重保障。

唐城村村民選擇了“補(bǔ)償款+糧食補(bǔ)助+養(yǎng)老保險(xiǎn)”模式。“每畝補(bǔ)貼800斤小麥、1000斤玉米，每年都可以領(lǐng)。不想要糧食了，還可以按市價(jià)折換成現(xiàn)金。今年，我就支了將近1萬(wàn)元。”去年，村民來(lái)德茂家的9.7畝地被征用，“有長(zhǎng)久保障，心里踏實(shí)了。”去年以來(lái)，定州共組卷上報(bào)土地征收19個(gè)批次、2596畝。