作為對(duì)中東有重要影響并在中東有重要戰(zhàn)略利益的歐盟國(guó)家，法國(guó)對(duì)中東的政策對(duì)歐盟有著重要的“引領(lǐng)”作用。馬克龍當(dāng)選法國(guó)總統(tǒng)，有利于法國(guó)外交和中東政策的延續(xù)性，但也面臨著應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外反恐局勢(shì)、與相關(guān)大國(guó)及地區(qū)國(guó)家進(jìn)行政策協(xié)調(diào)的挑戰(zhàn)。

2017年5月8日，法國(guó)大選揭曉，“非左非右”的“前進(jìn)運(yùn)動(dòng)”領(lǐng)導(dǎo)人馬克龍當(dāng)選法國(guó)新一屆總統(tǒng)。馬克龍勝選，正值歐盟發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。英國(guó)脫歐引發(fā)人們對(duì)歐盟前景的擔(dān)憂，而法國(guó)、英國(guó)以及歐洲境內(nèi)不斷發(fā)生的恐怖襲擊事件，預(yù)示著恐怖主義威脅的陰影正籠罩歐洲上空。應(yīng)對(duì)恐怖主義威脅已經(jīng)成為法國(guó)必須優(yōu)先關(guān)注的問(wèn)題。法國(guó)的中東政策，既需要與俄羅斯、美國(guó)等大國(guó)的中東政策進(jìn)行協(xié)調(diào)，甚至競(jìng)爭(zhēng)，同時(shí)也需要與中東國(guó)家開(kāi)展合作。從這個(gè)意義上說(shuō)，主張維系歐盟現(xiàn)有體系的馬克龍的當(dāng)選，對(duì)法國(guó)的中東政策來(lái)說(shuō)，既是一種機(jī)遇，也充滿挑戰(zhàn)。

法國(guó)是對(duì)中東事務(wù)具有重要影響的歐盟國(guó)家

第一，在歐盟國(guó)家中，法國(guó)與中東的聯(lián)系具有特殊的歷史背景和現(xiàn)實(shí)利益。在歐盟與中東的關(guān)系中，法國(guó)一向比其他任何歐盟國(guó)家都關(guān)注中東，甚至把中東視為與自身政治、經(jīng)濟(jì)與安全利益息息相關(guān)的地區(qū)。這源于法國(guó)與西亞、北非地區(qū)的特殊歷史聯(lián)系，以及法國(guó)致力于推動(dòng)建立“地中海聯(lián)盟”的特殊地緣政治情結(jié)。

屬于中東范圍的北非國(guó)家在歷史上大都是法國(guó)的殖民地。法國(guó)與北非法語(yǔ)區(qū)國(guó)家在歷史、文化、民族、經(jīng)貿(mào)等領(lǐng)域存在著密切聯(lián)系。西亞的黎巴嫩和敘利亞在歷史上也曾被法國(guó)“托管”。同時(shí)，法國(guó)也是穆斯林人口最多的歐盟國(guó)家，根據(jù)卡內(nèi)基國(guó)際和平基金會(huì)的統(tǒng)計(jì)，2013年法國(guó)穆斯林人口約640萬(wàn)，占當(dāng)年法國(guó)人口總數(shù)的10%左右。二戰(zhàn)后法國(guó)大部分移民來(lái)自于北非的阿爾及利亞、突尼斯、摩洛哥和西亞的土耳其、敘利亞、黎巴嫩等國(guó)家。近十年來(lái)，法國(guó)人口總數(shù)中穆斯林的比例不斷提高。此外，法國(guó)與中東的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系也非常密切，其在很長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)扮演著西亞非洲一些法語(yǔ)區(qū)國(guó)家最重要的投資來(lái)源國(guó)。

第二，法國(guó)是“地中海聯(lián)盟”積極推動(dòng)者和維護(hù)者，對(duì)中東地區(qū)事務(wù)保持高度關(guān)注。法國(guó)前總統(tǒng)薩科齊在競(jìng)選以及擔(dān)任總統(tǒng)之后，一直大力宣傳和推廣“地中海聯(lián)盟”構(gòu)想。2008年7月，薩科齊在任上推動(dòng)法國(guó)和當(dāng)時(shí)歐盟27個(gè)成員國(guó)、部分地中海沿岸國(guó)家，以及卡塔爾、毛里塔尼亞等43個(gè)國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)人在法國(guó)首都巴黎舉行了首屆“地中海峰會(huì)”，啟動(dòng)了旨在深化歐盟和地中海沿岸國(guó)家間合作的“地中海聯(lián)盟”計(jì)劃。這次峰會(huì)的舉行，標(biāo)志著一個(gè)新的地區(qū)國(guó)際聯(lián)盟正式形成，使得法國(guó)與地中海沿岸及中東國(guó)家關(guān)系機(jī)制化。作為地中海沿岸國(guó)家，法國(guó)通過(guò)在地中海沿岸國(guó)家之間建立起一個(gè)政治、經(jīng)濟(jì)和文化聯(lián)盟，既加強(qiáng)了與中東國(guó)家的特殊關(guān)系，又確立其在歐盟內(nèi)的核心地位，提高了法國(guó)外交在歐盟的影響力。

2011年1月利比亞爆發(fā)反對(duì)卡扎菲統(tǒng)治的示威運(yùn)動(dòng)后，法國(guó)很快就開(kāi)始組織利比亞反對(duì)派，目標(biāo)就是推翻一向與西方不和的卡扎菲政權(quán)，在隨后爆發(fā)的利比亞戰(zhàn)爭(zhēng)中，法國(guó)成為西方和北約主導(dǎo)的軍事行動(dòng)的急先鋒，利比亞戰(zhàn)爭(zhēng)也因此被形容為一場(chǎng)“薩科齊的戰(zhàn)爭(zhēng)”。

第三，在持續(xù)多年的敘利亞危機(jī)發(fā)展過(guò)程中，西方國(guó)家的推波助瀾成為重要的外部作用，其中法國(guó)對(duì)敘利亞局勢(shì)的影響同樣不可小覷。2012年8月，剛當(dāng)選法國(guó)總統(tǒng)不滿100天的奧朗德就呼吁敘利亞反對(duì)派效仿利比亞建立“臨時(shí)政府”，使得他成為“第一個(gè)呼吁敘利亞反對(duì)派組建臨時(shí)政府的西方國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人” 。法國(guó)也是最早提議對(duì)敘利亞巴沙爾政府進(jìn)行制裁的西方國(guó)家，并積極推動(dòng)對(duì)敘利亞政府實(shí)施武器禁運(yùn)。2014年“伊斯蘭國(guó)”極端武裝在伊拉克和敘利亞肆虐后，法國(guó)也加入了對(duì)極端武裝分子的空襲行動(dòng)。在有關(guān)敘利亞問(wèn)題的日內(nèi)瓦和談過(guò)程中，法國(guó)也積極協(xié)調(diào)與聯(lián)合國(guó)及有關(guān)國(guó)家進(jìn)行談判，成為對(duì)敘利亞問(wèn)題有重要影響的歐盟國(guó)家。

馬克龍當(dāng)選總統(tǒng)有利于法國(guó)外交和中東政策的延續(xù)性

馬克龍?jiān)诟?jìng)選期間曾表示，自己的外交政策是戴高樂(lè)—密特朗主義，這意味著他“既想與特朗普政府的美國(guó)繼續(xù)保持合作，也想讓普京加入敘利亞問(wèn)題的談判”。在法國(guó)中東政策的幾大核心問(wèn)題上，馬克龍的當(dāng)選，有助于保持法國(guó)政策的延續(xù)性。

首先，法國(guó)國(guó)內(nèi)的反恐與在中東打擊“伊斯蘭國(guó)”并行不悖。最近幾年，法國(guó)接連發(fā)生了多起恐怖襲擊事件，大力打擊恐怖主義是大選期間多位總統(tǒng)候選人唯一比較接近的政治主張。在今年3月公布的競(jìng)選綱領(lǐng)中，馬克龍鄭重表示：“如果他當(dāng)選總統(tǒng)的話，反對(duì)恐怖主義將是今后的優(yōu)先，他將加強(qiáng)法國(guó)情報(bào)部門的力量，要在恐怖事件發(fā)生前采取行動(dòng)。” 在大選獲勝的當(dāng)天，馬克龍?jiān)俅伪硎?ldquo;法國(guó)將是打擊恐怖主義的先鋒”。

當(dāng)然，對(duì)馬克龍總統(tǒng)來(lái)說(shuō)，徹底消除法國(guó)面臨的恐怖威脅絕非易事。此前國(guó)內(nèi)發(fā)生的多起恐襲事件，肇事者或多或少地受到極端和恐怖主義思想的影響，并與在中東肆虐的“伊斯蘭國(guó)”極端勢(shì)力有千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系。馬克龍表示，他當(dāng)選后法國(guó)將不會(huì)“縮減”在中東打擊極端武裝和勢(shì)力的行動(dòng)，但如何防止伊斯蘭極端思想在法國(guó)的蔓延，以及如何斬?cái)嗫植婪肿舆M(jìn)入法國(guó)的渠道，并不是一件容易的事。

其次，法國(guó)的中東外交將一方面繼續(xù)舉起歐盟的大旗，遵循歐盟“共同的外交與安全政策”綱領(lǐng);另一方面，也會(huì)保持一定的獨(dú)立性。今年法國(guó)的大選發(fā)生在英國(guó)啟動(dòng)脫歐后，以法國(guó)和德國(guó)為代表的歐洲大陸國(guó)家仍然希望維持歐盟的一體化目標(biāo)，遵循歐盟共同的外交與安全政策。2017年3月28日，歐盟在意大利羅馬召開(kāi)了紀(jì)念《羅馬條約》簽署60周年特別峰會(huì)，發(fā)表了《羅馬宣言》。宣言說(shuō)，歐洲目前面臨區(qū)域沖突、恐怖主義、難民問(wèn)題、保護(hù)主義以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)不平等多重挑戰(zhàn)。宣言呼吁歐盟各國(guó)團(tuán)結(jié)一致，尊重共同規(guī)則，讓歐盟變得更加強(qiáng)大和包容。《羅馬宣言》的簽署，標(biāo)志著歐洲一體化進(jìn)程進(jìn)入新階段。

與強(qiáng)烈主張退出歐盟的法國(guó)國(guó)民陣線領(lǐng)導(dǎo)人勒龐不同的是，馬克龍主張維持歐盟的存在和團(tuán)結(jié)。在競(jìng)選期間，馬克龍呼吁選民支持他，因?yàn)?ldquo;這屆選舉關(guān)系到歐洲未來(lái)的路徑”。在移民和安全問(wèn)題上，馬克龍主張“維持歐盟申根協(xié)定，采用歐盟難民政策”。歐盟委員主席容克在法國(guó)總統(tǒng)大選揭曉后表示，他“很高興法國(guó)人民選擇了一個(gè)歐洲團(tuán)結(jié)的未來(lái)”。

再次，法國(guó)的中東外交，仍然需要與俄羅斯及美國(guó)等大國(guó)合作，共同尋求解決中東地區(qū)沖突問(wèn)題。馬克龍?jiān)诟?jìng)選期間主張與俄羅斯保持對(duì)話。馬克龍當(dāng)選總統(tǒng)后，俄羅斯總統(tǒng)普京致電祝賀，雙方進(jìn)行了首次電話交談，就迫切的國(guó)際和地區(qū)問(wèn)題(包括打擊恐怖主義)進(jìn)行了共同商議。美國(guó)總統(tǒng)特朗普在馬克龍當(dāng)選后第一時(shí)間發(fā)表推文，祝賀法國(guó)產(chǎn)生新總統(tǒng)。特朗普把他的首次出國(guó)訪問(wèn)定在中東的沙特阿拉伯、以色列，以及赴歐洲的比利時(shí)和意大利出席北約峰會(huì)和西方七國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議，這顯示美國(guó)將會(huì)繼續(xù)尋求與盟友一起解決中東地區(qū)沖突問(wèn)題，也表明美國(guó)將繼續(xù)重視傳統(tǒng)歐盟盟友在政治、軍事領(lǐng)域的合作，法國(guó)的作用值得期待。有媒體認(rèn)為，美國(guó)新總統(tǒng)特朗普的中東外交已經(jīng)走在法國(guó)的前面，因此，法國(guó)馬克龍總統(tǒng)的中東外交，首先需要與美國(guó)協(xié)調(diào)立場(chǎng)，并且會(huì)表現(xiàn)出“與美國(guó)的立場(chǎng)十分相似”。在中東問(wèn)題上，馬克龍會(huì)更傾向與美國(guó)合作，推動(dòng)解決諸如敘利亞問(wèn)題，以及打擊中東的恐怖主義極端勢(shì)力。

法國(guó)中東政策的優(yōu)勢(shì)、地位與面臨的挑戰(zhàn)

近年來(lái)，無(wú)論是在利比亞問(wèn)題上，還是在敘利亞危機(jī)處理過(guò)程中，或是在調(diào)解中東的老大難問(wèn)題阿以沖突的舞臺(tái)上，我們都能看到法國(guó)的身影。相比其他歐盟國(guó)家，法國(guó)既有自己的優(yōu)勢(shì)，也有能突出發(fā)揮作用的領(lǐng)域，當(dāng)然，法國(guó)中東政策面臨的挑戰(zhàn)也不小。

法國(guó)是少數(shù)幾個(gè)在中東建有軍事基地的西方國(guó)家，這對(duì)保護(hù)法國(guó)的海外利益、貿(mào)易航運(yùn)自由，以及實(shí)施人道主義救援等起著重要作用。

20世紀(jì)五六十年代，法國(guó)被迫放棄了在中東的殖民地，但法國(guó)一直想方設(shè)法在中東地區(qū)保持軍事力量。目前法國(guó)在中東的伊拉克、科威特、約旦、卡塔爾、吉布提、阿聯(lián)酋都有法軍基地或指揮中心。其中法國(guó)在紅海之濱的吉布提和波斯灣沿岸的阿聯(lián)酋建有大型空軍基地。法國(guó)在北約位于土耳其英切爾利克空軍基地也有軍隊(duì)駐扎。2009年，法國(guó)在阿聯(lián)酋新建的軍事基地投入使用。這個(gè)基地控制著紅海和波斯灣，顯示法國(guó)高度重視保護(hù)這一世界的“石油動(dòng)脈”。法國(guó)也是美國(guó)領(lǐng)銜的打擊“伊斯蘭國(guó)”武裝的國(guó)際聯(lián)盟的參與國(guó)。2015年9月26日，法國(guó)出動(dòng)“陣風(fēng)”戰(zhàn)機(jī)等對(duì)敘利亞境內(nèi)的“伊斯蘭國(guó)”進(jìn)行了首次空襲。

在解決中東的老大難問(wèn)題，即阿以和談問(wèn)題上，法國(guó)的作用和地位值得重視。由法國(guó)倡議的中東和平會(huì)議于2017年1月15日在巴黎召開(kāi)，約70個(gè)國(guó)家和國(guó)際組織的代表出席這次會(huì)議。會(huì)議集中討論巴勒斯坦和以色列的和平進(jìn)程問(wèn)題。法國(guó)試圖為停滯許久的巴以和平進(jìn)程注入新動(dòng)力，推動(dòng)中東局勢(shì)走向穩(wěn)定，從而減輕歐洲在反恐和難民問(wèn)題上的壓力。今年3月29日，第二十八屆阿拉伯國(guó)家聯(lián)盟首腦會(huì)議在約旦召開(kāi)。在會(huì)后發(fā)表的《安曼宣言》中，以巴以沖突問(wèn)題為核心的中東和平問(wèn)題依然是阿拉伯國(guó)家主要關(guān)注的地區(qū)問(wèn)題。法國(guó)在中東和平問(wèn)題上的努力，顯然比較符合阿拉伯國(guó)家的關(guān)切和訴求，也預(yù)示著法國(guó)的中東外交，將繼續(xù)會(huì)重視與阿拉伯國(guó)家一起解決中東地區(qū)問(wèn)題。

法國(guó)的中東政策的優(yōu)勢(shì)，還體現(xiàn)在幾乎與所有中東重要國(guó)家能保持對(duì)話，在諸如解決伊朗核等問(wèn)題上，發(fā)揮了重要的作用。

2015年7月，伊朗核問(wèn)題最后階段談判在奧地利首都維也納達(dá)成歷史性協(xié)議。2016年1月16日，伊朗核問(wèn)題全面協(xié)議生效后，歐盟宣布，鑒于伊朗履行全面協(xié)議承諾，解除與伊核問(wèn)題相關(guān)的多國(guó)和一國(guó)對(duì)伊朗的經(jīng)濟(jì)和金融制裁。不久，時(shí)任法國(guó)總統(tǒng)奧朗德邀請(qǐng)伊朗總統(tǒng)魯哈尼訪問(wèn)法國(guó)。此次訪問(wèn)增強(qiáng)了法國(guó)和伊朗的雙邊關(guān)系，法國(guó)和伊朗雙方簽署了20多項(xiàng)合作協(xié)議，涉及交通、電信、能源、可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)業(yè)等方面的項(xiàng)目，顯示法國(guó)不失時(shí)機(jī)地抓住了伊朗核問(wèn)題解決后可能對(duì)法國(guó)帶來(lái)的巨大經(jīng)濟(jì)利益。2017年5月19日，主張與法國(guó)等西方國(guó)家發(fā)展關(guān)系的魯哈尼在伊朗總統(tǒng)大選中連任，這也將有利于法國(guó)與伊朗關(guān)系的良性互動(dòng)。

在中東的域外大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)中，歐盟一向被認(rèn)為是平衡美國(guó)和俄羅斯政策的重要力量。馬克龍就任法國(guó)總統(tǒng)，將加強(qiáng)法國(guó)與中東國(guó)家，包括與海灣阿拉伯國(guó)家的政治、軍事和經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。最近，德國(guó)總理默克爾也訪問(wèn)了沙特阿拉伯和阿聯(lián)酋。隨著俄羅斯與土耳其、伊朗關(guān)系的加強(qiáng)，以及美國(guó)、德國(guó)等西方大國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人訪問(wèn)中東，法國(guó)的中東政策以及法國(guó)新總統(tǒng)如何翻開(kāi)中東外交的新篇章值得期待。

法國(guó)中東政策面臨的難題和挑戰(zhàn)

首先，如何讓“反恐優(yōu)先”成為國(guó)內(nèi)民眾共識(shí)。近幾年來(lái)，法國(guó)與歐洲的總體安全形勢(shì)不容樂(lè)觀，近兩年來(lái)發(fā)生了多起恐怖襲擊事件，尤其以法國(guó)受害最嚴(yán)重。2015年11月巴黎發(fā)生大規(guī)?？忠u事件后，奧朗德總統(tǒng)指責(zé)“伊斯蘭國(guó)”組織發(fā)動(dòng)的這場(chǎng)攻擊為“戰(zhàn)爭(zhēng)行為”，并發(fā)誓打贏反恐戰(zhàn)爭(zhēng)。

馬克龍?jiān)诖筮x期間多次表示，他當(dāng)選后，將把打擊恐怖主義作為優(yōu)先考慮的政策。這一政策選項(xiàng)已得到國(guó)內(nèi)主要反恐機(jī)構(gòu)和頂級(jí)反恐專家的支持。馬克龍就任總統(tǒng)后，沿襲了奧朗德總統(tǒng)的做法，維持國(guó)內(nèi)緊急狀況，保持對(duì)從事恐怖活動(dòng)嫌犯的高壓監(jiān)控。5月21日，剛剛上任不到一周，馬克龍首次出訪歐洲以外的國(guó)家——非洲國(guó)家馬里。馬里雖然地理上屬于西非，但屬于法語(yǔ)區(qū)國(guó)家，是馬格里布聯(lián)盟成員國(guó)，緊挨著北非的阿爾及利亞，最近幾年這一地區(qū)安全形勢(shì)惡化，“伊斯蘭國(guó)”武裝分子已在這一地區(qū)擴(kuò)展勢(shì)力。馬里有法國(guó)重要的軍事基地。此次馬克龍?jiān)L問(wèn)馬里，打擊恐怖主義顯然是頭號(hào)大事。馬克龍還呼吁德國(guó)和其他國(guó)家加大支持非洲力度，共同打擊恐怖組織。5月22日，英國(guó)曼徹斯特發(fā)生惡劣的恐怖爆炸事件，馬克龍對(duì)此表示震驚，并表示將和英國(guó)站在一起誓力反恐。

但馬克龍總統(tǒng)面臨的一個(gè)難題是，盡管很多恐怖嫌犯有來(lái)自中東國(guó)家的復(fù)雜背景，但法國(guó)又不能完全切斷與中東國(guó)家的人員往來(lái)，在與中東國(guó)家發(fā)展關(guān)系時(shí)，也不能向?qū)Ψ矫鞔_提出限制移民等問(wèn)題。法國(guó)對(duì)移民、人權(quán)、宗教信仰等一向采取比較寬容的政策。如何既有效反恐、又不至于招致國(guó)內(nèi)穆斯林的反感和抵觸，這是法國(guó)反恐政策的一大難題。

其次，如何與土耳其、敘利亞等國(guó)家協(xié)調(diào)，從源頭上解決難民和非法移民問(wèn)題。馬克龍?jiān)诟?jìng)選期間與勒龐辯論的一大主題是“反移民”問(wèn)題。勒龐主張加強(qiáng)邊控措施、驅(qū)逐外國(guó)人中的激進(jìn)分子、關(guān)閉宣揚(yáng)極端主義的清真寺等。馬克龍?jiān)谝泼駟?wèn)題上表示，將加強(qiáng)移民事前與事后審核，增加警察數(shù)量，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)管控，打擊極端恐怖分子。顯然，馬克龍?jiān)谝泼窈碗y民問(wèn)題上基本上沿襲傳統(tǒng)的歐盟政策，不主張一味“關(guān)、停、卡”，而是主張加強(qiáng)管理，加大投入，與中東國(guó)家協(xié)商，從源頭上控制移民和難民的有序流動(dòng)。與土耳其的關(guān)系是法國(guó)與歐盟解決移民和難民問(wèn)題的重頭戲。馬克龍當(dāng)選后，土耳其總統(tǒng)埃爾多安也致電馬克龍，祝賀其當(dāng)選法國(guó)總統(tǒng)。此外，對(duì)法國(guó)來(lái)說(shuō)，如何與國(guó)際社會(huì)配合，盡快結(jié)束曠日持久的敘利亞沖突，阻止敘利亞難民繼續(xù)外流，這是一件十分棘手的事。在敘利亞問(wèn)題上，法國(guó)雖然是切身的利益相關(guān)方，但是單打獨(dú)斗解決不了問(wèn)題，需要與歐盟其他國(guó)家，以及美國(guó)、俄羅斯等國(guó)家合作，也需要與中東相關(guān)國(guó)家共同努力。

總之，作為對(duì)中東有重要影響，以及在中東有重要戰(zhàn)略利益的歐盟國(guó)家，法國(guó)對(duì)中東的政策對(duì)歐盟有著重要的“引領(lǐng)”作用。法國(guó)的中東政策，既需要法國(guó)發(fā)揮自己在中東的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，大力改善與中東國(guó)家的關(guān)系，也需要與美國(guó)、俄羅斯等外部力量協(xié)調(diào)立場(chǎng)。當(dāng)然，作為歐盟的一員，法國(guó)需要在歐盟前行遇到種種挑戰(zhàn)、中東政局動(dòng)蕩不安、“伊斯蘭國(guó)”勢(shì)力負(fù)隅頑抗的背景下，使法國(guó)的中東政策既符合歐盟共同綱領(lǐng)的政治理念，又得到中東國(guó)家的普遍認(rèn)可，同時(shí)最大程度地保持法國(guó)的立場(chǎng)、維護(hù)法國(guó)的利益。這對(duì)政壇新秀馬克龍來(lái)說(shuō)，無(wú)疑是一種巨大挑戰(zhàn)。