新京報訊 (記者沙璐)國家發(fā)改委近日印發(fā)《關(guān)于培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《意見》)，提出放開放寬除個別超大城市外的城市落戶限制，推動取消高速公路省界收費站，全面取締跨行政區(qū)道路非法設(shè)置限高、限寬等路障設(shè)施，建設(shè)涵蓋各類社會保障信息的統(tǒng)一平臺。

加快消除城鄉(xiāng)區(qū)域間戶籍壁壘

《意見》提出，要加快建設(shè)統(tǒng)一開放市場，排在第一位的是“要加快人力資源市場一體化”。具體內(nèi)容包括，放開放寬除個別超大城市外的城市落戶限制，在具備條件的都市圈率先實現(xiàn)戶籍準(zhǔn)入年限同城化累積互認，加快消除城鄉(xiāng)區(qū)域間戶籍壁壘，統(tǒng)籌推進本地人口和外來人口市民化，促進人口有序流動、合理分布和社會融合。推動人力資源信息共享、公共就業(yè)服務(wù)平臺共建。

同時，推動技術(shù)市場一體化，清理城市間因技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一形成的各種障礙。推動金融服務(wù)一體化，探索銀行分支機構(gòu)在都市圈內(nèi)跨行政區(qū)開展業(yè)務(wù)，加快實現(xiàn)存取款等金融服務(wù)同城化。

除了人力資源，市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)也將統(tǒng)一?！兑庖姟芬?，消除商事主體異地遷址變更登記隱形阻礙，探索“一照多址、一證多址”企業(yè)開辦經(jīng)營模式，加快取消具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計、施工企業(yè)異地備案手續(xù)，推動各類審批流程標(biāo)準(zhǔn)化和審批信息互聯(lián)共享。

推動取消高速公路省界收費站

建設(shè)1小時通勤圈，交通設(shè)施是基礎(chǔ)。為此，《意見》提出，鼓勵地方對高頻次通行車輛實施高速公路收費優(yōu)惠政策，加快推廣ETC應(yīng)用，推動取消高速公路省界收費站，提升都市圈內(nèi)高速公路通勤效率。

同時，實施“斷頭路”暢通工程和“瓶頸路”拓寬工程，全面摸排都市圈內(nèi)各類“斷頭路”和“瓶頸路”，加快打通“斷頭路”，提升都市圈路網(wǎng)聯(lián)通程度，推進“瓶頸路”改造擴容，暢通交界地區(qū)公路聯(lián)系，全面取締跨行政區(qū)道路非法設(shè)置限高、限寬等路障設(shè)施。

打造一體化公路客運網(wǎng)絡(luò)，完善充電樁、加氣站、公交站場等布局，支持毗鄰城市(鎮(zhèn))開行城際公交，加快推動近郊班線公交化。優(yōu)化交界地區(qū)公交線網(wǎng)，促進與市域公交網(wǎng)絡(luò)快速接駁。加快推進都市圈內(nèi)城市間公交一卡互通、票制資費標(biāo)準(zhǔn)一致，健全運營補償和結(jié)算機制，推動信息共享和監(jiān)管協(xié)同。

此外，在軌道交通方面，《意見》要求“打造軌道上的都市圈”。在有條件地區(qū)編制都市圈軌道交通規(guī)劃，推動干線鐵路、城際鐵路、市域(郊)鐵路、城市軌道交通“四網(wǎng)融合”。探索都市圈中心城市軌道交通適當(dāng)向周邊城市(鎮(zhèn))延伸。

推行住房公積金轉(zhuǎn)移接續(xù)和異地貸款

《意見》要求，要在都市圈中促進優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源共享。醫(yī)療方面，鼓勵都市圈內(nèi)開展多層次多模式合作辦學(xué)辦醫(yī)，支持有條件的中小學(xué)和三級醫(yī)院推進集團化辦學(xué)辦醫(yī)，開展遠程教學(xué)醫(yī)療和教師、醫(yī)護人員異地交流，支持中心城市三級醫(yī)院異地設(shè)置分支機構(gòu)。推動病歷跨地區(qū)、跨機構(gòu)互通共享，推動醫(yī)學(xué)檢驗檢查結(jié)果跨地區(qū)、跨機構(gòu)互認。

同時，推動公共服務(wù)從按行政等級配置向按常住人口規(guī)模配置轉(zhuǎn)變。允許鎮(zhèn)區(qū)人口10萬以上的特大鎮(zhèn)按同等城市標(biāo)準(zhǔn)配置教育醫(yī)療資源，鼓勵有條件的小城鎮(zhèn)布局三級醫(yī)院，降低與大中城市公共服務(wù)落差。

社保方面，要建設(shè)涵蓋各類社會保障信息的統(tǒng)一平臺，加強都市圈異地居住退休人員養(yǎng)老保險信息交換，推廣通過公安信息比對進行社會保險待遇資格認證模式，加快實現(xiàn)養(yǎng)老補貼跟著老人走。擴大異地就醫(yī)直接結(jié)算聯(lián)網(wǎng)定點醫(yī)療機構(gòu)數(shù)量。鼓勵有條件的中心城市與毗鄰城市開展基本醫(yī)療保險異地門診即時結(jié)算合作。加快推動都市圈醫(yī)保目錄和報銷政策統(tǒng)籌銜接。推動工傷認定政策統(tǒng)一、結(jié)果互認。

此外，《意見》還要求推動公共租賃住房保障范圍常住人口全覆蓋，提高住房公積金統(tǒng)籌層次，建立住房公積金異地信息交換和核查機制，推行住房公積金轉(zhuǎn)移接續(xù)和異地貸款。

【追問1】

為何要培育發(fā)展現(xiàn)代都市圈?

有利于企業(yè)做大做強;居民可以在更大范圍內(nèi)流動

近年來，城市群和都市圈迅速崛起。據(jù)國家發(fā)改委介紹，都市圈是城市群內(nèi)部以超大特大城市或輻射帶動功能強的大城市為中心、以1小時通勤圈為基本范圍的城鎮(zhèn)化空間形態(tài)。近年來，都市圈建設(shè)呈現(xiàn)較快發(fā)展態(tài)勢，但城市間交通一體化水平不高、分工協(xié)作不夠、低水平同質(zhì)化競爭嚴重、協(xié)同發(fā)展體制機制不健全等問題依然突出。

首都經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)副校長、中國區(qū)域科學(xué)協(xié)會會長楊開忠認為，21世紀(jì)以來，我們國家的都市圈發(fā)展迅速，一線城市、二線城市和大部分三線城市客觀上形成了都市圈的雛形，《意見》適應(yīng)了國家都市圈化發(fā)展的客觀趨勢和需要，非常及時，對于推進新型城鎮(zhèn)化、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，以及鄉(xiāng)村振興都具有十分重要的意義。都市圈中的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、統(tǒng)一的政策，也會對經(jīng)濟發(fā)展起到重要的推動作用。

“對于企業(yè)、居民來說，也有非常重要的意義。”楊開忠表示，都市圈有利于企業(yè)在更大的區(qū)域范圍內(nèi)更自由地配置資源，提高效率和競爭力，讓企業(yè)做大做強;居民也可以在更大范圍內(nèi)流動，根據(jù)家庭的情況，在城市及周邊地區(qū)選擇居住和工作地點，給家庭帶來更多福利。

【追問2】

大城市的落戶限制放寬了嗎?

海口、廣州、大連、常州、西安、南京等6城市發(fā)布落戶新政

《意見》提出，要放開放寬除個別超大城市外的城市落戶限制。記者注意到，早在2016年初，國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于深入推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的若干意見》中就提出，鼓勵各地區(qū)進一步放寬落戶條件。除超大城市和特大城市外，其他城市不得采取要求購買房屋、投資納稅、積分制等方式設(shè)置落戶限制。同年10月國辦印發(fā)的《推動1億非戶籍人口在城市落戶方案》再次明確，除極少數(shù)超大城市外，全面放寬升學(xué)和參軍進城的農(nóng)村學(xué)生、長期在城市居住的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和新生代農(nóng)民工等重點人群的落戶條件，省會及以下城市要全面放開高校畢業(yè)生等技能型群體落戶限制;超大城市和特大城市要分類制定落戶政策，大中城市要減少落戶限制。

政策落實得如何?去年，西安、廈門、昆明等多個城市放寬落戶限制。2019年，為了吸引人才，更多的城市加入到放寬落戶限制的隊伍當(dāng)中，有的已經(jīng)放寬限制的城市又繼續(xù)加碼升級政策。據(jù)媒體報道，2019年以來，已有海口、廣州、大連、常州、西安、南京等6城市發(fā)布了落戶新政。

今年1月，國家發(fā)改委新聞發(fā)言人孟瑋介紹了戶籍制度改革的最新進展：已全面落地，31個省(區(qū)、市)及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團已全部出臺戶籍制度改革方案或意見，大多數(shù)城市已經(jīng)放開放寬落戶限制，許多中小城市基本實現(xiàn)落戶零門檻。

對此，楊開忠認為，促進都市圈的發(fā)展關(guān)鍵是讓人口和生產(chǎn)要素向都市圈集中，這種集中只能靠人口和生產(chǎn)要素自由流動。當(dāng)前，戶籍制度已經(jīng)成為制約效率提升、促進社會公平、形成強大的國內(nèi)需求的重要制約因素，放開放寬落戶限制是迫切的客觀要求。除個別超大城市以外，所有城市都應(yīng)該加快這一進程，越快越好。北京、上海等個別超大城市，雖然因人口資源環(huán)境矛盾較為突出，當(dāng)前放開放寬相當(dāng)節(jié)制可能是合理的，但從長遠看，也應(yīng)該逐步加快放開放寬。這是大勢所趨。