5月15日，據(jù)新華社報道，國務(wù)院總理李克強5月14日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，部署進一步推動網(wǎng)絡(luò)提速降費，要求11月底前在全國全面實施“攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)”，深入做好準(zhǔn)備工作。這意味著，繼政府工作報告提出年底前在全國實行攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)之后，全國推廣攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)有了更加明確的時間表。

近日，新京報就攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)一事采訪工信部。工信部稱，我國移動用戶規(guī)模巨大、網(wǎng)絡(luò)復(fù)雜，攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不說網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和系統(tǒng)升級改造，光是建設(shè)完成后的測試項目平均每省份就有近萬個。像我國這樣擁有如此大規(guī)模的網(wǎng)絡(luò)和用戶的國家實行攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)，尚屬首次。攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)前期工作的焦點和難點在于，我國約有450萬移動應(yīng)用APP，其中有相當(dāng)多的應(yīng)用都采用了手機號進行認證，這就要求不僅號碼轉(zhuǎn)，第三方服務(wù)也要跟著轉(zhuǎn)。目前，很多的行業(yè)短信和第三方服務(wù)已能夠?qū)崿F(xiàn)攜轉(zhuǎn)，但確實還有相當(dāng)數(shù)量的第三方APP跟不上，這也是攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)在全國推廣階段需要努力的方向。

此外，工信部表示，手機號碼已不僅是通信服務(wù)的用戶標(biāo)識，而且廣泛應(yīng)用在各行各業(yè)的互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)中，成為網(wǎng)絡(luò)空間用戶的“身份證”。用戶更換手機號碼不僅需要很高的時間成本和經(jīng)濟成本，還可能引發(fā)財產(chǎn)及安全風(fēng)險。這種“矛盾”推動了攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)的需求，用戶可以在“身份”不變的情況下，自由地選擇服務(wù)提供商。

手機號碼成為用戶網(wǎng)絡(luò)生活的“身份證”催生攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)需求

新京報：關(guān)于全國實現(xiàn)攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)，有沒有更為具體的分階段規(guī)劃?

工信部：全面推進“攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)”是踐行習(xí)近平總書記堅持以人民為中心的發(fā)展思想的重要舉措，是《政府工作報告》作出的重要部署，是社會高度關(guān)注的惠民工程。

攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)前期試驗為全國推廣工作打下了堅實的基礎(chǔ)，技術(shù)方案已經(jīng)成熟，網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)體系基本建立，業(yè)務(wù)經(jīng)營初具規(guī)模，政、產(chǎn)、研、用各方積累了較為豐富的經(jīng)驗，全國實施“攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)”具有較好的基礎(chǔ)。

攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)服務(wù)具有“一地提供、全網(wǎng)改造”的技術(shù)特點，因此，我部將采取全國統(tǒng)一部署、各地同步推進的機制，預(yù)計在今年年底前可以全國同步實現(xiàn)。在業(yè)務(wù)開放時間上，除試點地區(qū)外，各省(區(qū)、市)基本不會有明顯差別。

新京報：全國實現(xiàn)攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)會產(chǎn)生哪些積極的意義?

工信部：經(jīng)過電信體制改革，我國移動通信市場已形成了三家基礎(chǔ)電信企業(yè)充分競爭的格局，三家企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)各具特色，吸引著不同需求的用戶群體在網(wǎng)間相互流動，更換提供服務(wù)的運營商。但另一方面，隨著移動通信技術(shù)的演進升級，以及移動互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展，手機號碼已不僅是通信服務(wù)的用戶標(biāo)識，而且廣泛應(yīng)用在各行各業(yè)的互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)中，成為網(wǎng)絡(luò)空間用戶的“身份證”。用戶更換手機號碼不僅需要很高的時間成本和經(jīng)濟成本，還可能引發(fā)財產(chǎn)及安全風(fēng)險。這種“矛盾”推動了攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)的需求，用戶可以在“身份”不變的情況下，自由地選擇服務(wù)提供商。

攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)的難點和焦點在于450萬移動應(yīng)用APP服務(wù)攜轉(zhuǎn)

新京報：此前攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)在部分地區(qū)進行過試點，試點期間出現(xiàn)了哪些問題?

工信部：為確保試點工作平穩(wěn)有序開展，我們將工作分成了三個階段推進。第一階段，選擇在本地網(wǎng)(覆蓋一個或幾個地市)層面試點;第二階段，選擇在省網(wǎng)層面試點;第三階段，向全國推廣。

第一批試點于2010年11月啟動，在天津和海南。選擇這兩個試點省市，一是出于網(wǎng)絡(luò)規(guī)模的考慮。在本地網(wǎng)絡(luò)規(guī)模和移動用戶數(shù)量方面，天津和海南兩地在全國排名居中，選擇這兩個地區(qū)開展試驗最具有典型性和代表性。二是確保試驗場景盡可能豐富。試驗充分地驗證了單向攜轉(zhuǎn)和雙向攜轉(zhuǎn)兩種模式的效果，并初步驗證了我國具備實行攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)的技術(shù)與管理基礎(chǔ)。

第二批試點于2014年9月啟動，在江西、湖北、云南三省。第二批試點在第一批試點基礎(chǔ)上，重點解決攜轉(zhuǎn)成功率低等問題。主要考慮是網(wǎng)絡(luò)規(guī)模的擴大，從本地網(wǎng)絡(luò)擴大到一個省的網(wǎng)絡(luò)，選擇了3個網(wǎng)絡(luò)規(guī)模適中、具有一定代表性的省份，在更大范圍內(nèi)測試技術(shù)和管理能力及了解用戶的需求。

可以看出，每個階段都歷經(jīng)了4年左右的時間，其間做了大量工作，一是部、省、企業(yè)協(xié)調(diào)配合，研究制定技術(shù)方案，建立協(xié)調(diào)推進機制，統(tǒng)籌推進。二是幾家企業(yè)完成大量網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、系統(tǒng)升級改造、內(nèi)部測試工作。中國信息通信研究院也會同幾家企業(yè)做了約5萬項聯(lián)調(diào)聯(lián)測工作。三是隨著試點的深入，攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)服務(wù)已從最初要求提供的電話、短信等基本業(yè)務(wù)，擴展到目前的行業(yè)短信(如銀行、證券、交通等)、企業(yè)自有業(yè)務(wù)和部分互聯(lián)網(wǎng)第三方服務(wù)。通過試驗，充分了解用戶需求，修訂和驗證了技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，完善了攜轉(zhuǎn)方案，基本解決了行業(yè)短信攜轉(zhuǎn)難題，提升了第三方服務(wù)的攜轉(zhuǎn)水平，大幅改善了用戶“攜轉(zhuǎn)難”的問題。同時，在相關(guān)地方和各基礎(chǔ)電信企業(yè)，也鍛煉培養(yǎng)了一大批熟悉這項工作的管理和技術(shù)人才，為下階段全國推廣工作夯實了基礎(chǔ)。

新京報：攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)的難點是什么?

工信部：同時，我國約有450萬移動應(yīng)用APP，其中有相當(dāng)多的應(yīng)用都采用了手機號進行認證，這就要求不僅號碼轉(zhuǎn)，第三方服務(wù)也要跟著轉(zhuǎn)，這是前期我們工作的焦點和難點。目前，經(jīng)過努力，很多的行業(yè)短信和第三方服務(wù)已能夠?qū)崿F(xiàn)攜轉(zhuǎn)，但確實還有相當(dāng)數(shù)量的第三方APP跟不上，這也是我們和相關(guān)部門在全國推廣階段努力的方向。

攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)有利于電信市場公平競爭和提升整體服務(wù)水平

新京報：攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)是不是會造成某些運營商用戶流失，運營商應(yīng)該如何應(yīng)對?

工信部：全面推行攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)有利于推動電信市場通過公平競爭，提高行業(yè)整體服務(wù)水平。攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)解除了用戶和基礎(chǔ)電信企業(yè)的綁定關(guān)系，降低了用戶更換運營企業(yè)的門檻。這必然會促使基礎(chǔ)電信企業(yè)在創(chuàng)新業(yè)務(wù)技術(shù)、豐富服務(wù)產(chǎn)品、提升服務(wù)質(zhì)量等方面深耕細作，持續(xù)提升網(wǎng)絡(luò)能力、不斷降低應(yīng)用成本，以“物美價廉”的服務(wù)留住用戶、吸引用戶，從而形成良性競爭格局，推動行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

從前期部署會上幾家企業(yè)負責(zé)同志的發(fā)言來看，大家對完成這項重點工作任務(wù)的態(tài)度是堅決的，而且表示不僅是為了完成任務(wù)而完成任務(wù)，更要乘勢而上，將此項工作作為改善服務(wù)水平、加快產(chǎn)品創(chuàng)新、開拓行業(yè)市場、提升企業(yè)綜合競爭力實力的重大機遇。(記者 馬婧)