道路是否適合行走，與城市發(fā)展和居民生活品質(zhì)密切相關(guān)，正成為衡量城市友好宜居的一大指標(biāo)。日前發(fā)布的《中國(guó)城市步行友好性評(píng)價(jià)—城市活力中心的步行性研究》認(rèn)為，步行友好的街道既要“好走”還要“有趣”。報(bào)告通過(guò)對(duì)全國(guó)50個(gè)城市內(nèi)步行交通最為活躍的71個(gè)“熱區(qū)”(居住、就業(yè)和休閑功能皆有且分布最密集的核心區(qū))內(nèi)街道打分顯示，這些街道在步道寬度適宜、步道無(wú)失修和街道綠化/行道樹3項(xiàng)上均表現(xiàn)較好;綜合排名前10的城市活力中心所在城市有：北京、廣州、濟(jì)南、深圳、佛山、臨沂、上海、重慶等。

①居民步行需求上升

初夏的一個(gè)黃昏，記者在北京北二環(huán)附近正準(zhǔn)備隨行色匆匆的人流乘坐地鐵時(shí)，突然發(fā)現(xiàn)路面上一條濱水綠道美麗如畫，不禁轉(zhuǎn)而沿著北護(hù)城河從西向東一路行走。步道依水而建，抬眼望去，只見護(hù)城河內(nèi)是車水馬龍的公路，河外則是如詩(shī)如畫的濱河步道。放慢腳步，邊走邊欣賞道邊成片的綠樹紅花，不時(shí)在其間古色古香的亭臺(tái)樓榭中歇一下腳。走到安定門附近，北岸建有一處濱水木棧道，可觀岸邊的垂柳以及南岸的中式亭閣。走走停停，不知不覺(jué)到了雍和宮橋，天色漸黑，很多市民在納涼，不時(shí)有慢跑者從身邊掠過(guò)。一陣涼爽的夏風(fēng)吹來(lái)，看看表，才發(fā)現(xiàn)自己已走了好幾個(gè)小時(shí)而一點(diǎn)不覺(jué)得累，心中暗下決心，以后時(shí)間允許，一定少開車，多走路。

的確，隨著城市生態(tài)環(huán)境改善、城市居民健康意識(shí)增長(zhǎng)，人們對(duì)步行的需求有增無(wú)減，許多人開始放棄機(jī)動(dòng)車而選擇步行這種綠色低碳的出行方式。

由QQ大數(shù)據(jù)發(fā)布的《2018中國(guó)人運(yùn)動(dòng)報(bào)告》顯示，2018年中國(guó)人日均行走步數(shù)首次突破6000大關(guān)，從2016年起，每年以11%的增幅穩(wěn)步增長(zhǎng)。

步行既是一種交通方式，也是一種生活、休閑、健身的方式。

專家指出，步行友好型城市的建設(shè)能使城市環(huán)境回到資源可持續(xù)的模式和規(guī)模中來(lái)。這類城市能通過(guò)社會(huì)互動(dòng)、體育鍛煉、減少犯罪和提升福利的方式解決很多社會(huì)和經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。更重要的是，步行友好型城市還能提升居民的幸福感，促進(jìn)身體健康。

“步行友好街道是城市的毛細(xì)血管，只有毛細(xì)血管健康活躍，城市的臉龐才能紅潤(rùn)。如果一個(gè)城市步行條件好，居民就可以少開車，甚至少坐公共車，街道上的商店、餐館等還可以帶來(lái)稅收、就業(yè)等協(xié)同效益。”國(guó)際公益環(huán)保組織自然資源保護(hù)協(xié)會(huì)中國(guó)區(qū)主任錢京京表示。

②綠色出行受重視

為滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需求，從中央到地方都出臺(tái)了一系列政策，通過(guò)促進(jìn)綠色出行、提升城市環(huán)境來(lái)提高市民生活品質(zhì)。

在國(guó)家層面，陸續(xù)出臺(tái)了綠色出行、具體的街道設(shè)計(jì)規(guī)范和詳細(xì)標(biāo)準(zhǔn)。2018年10月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部對(duì)步行等綠色出行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了公開征求意見，對(duì)人行空間寬度、隔離設(shè)施、自行車停放、綠化、鋪裝、街道家具、過(guò)街設(shè)施等空間要素做了詳細(xì)規(guī)定。國(guó)家發(fā)改委今年4月發(fā)布的《2019年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)》中，也專門提到“完善非機(jī)動(dòng)車、行人交通系統(tǒng)及行人過(guò)街設(shè)施，鼓勵(lì)有條件城市建立自行車專用道”。

作為一個(gè)城市交通方面的專業(yè)人士，北京市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院交通規(guī)劃所主任工程師蓋春英對(duì)北京這幾年步行交通的改善深有感觸。她對(duì)記者說(shuō)：“過(guò)去，步行交通在城市綜合交通體系里面是最不受重視的一種交通方式，但這幾年北京市政府越來(lái)越重視城市步行交通。2017年由中共中央、國(guó)務(wù)院批復(fù)的北京新版城市總體規(guī)劃明確提出建設(shè)步行和自行車友好城市，這是北京市第一次把步行交通提到這么高的程度。”

目前，北京步行交通環(huán)境逐漸在改變。蓋春英介紹，比如東城區(qū)至少有21條胡同實(shí)現(xiàn)了不停車，就是要把胡同空間釋放出來(lái)，讓更多人有地方走。

許多城市也將步行交通建設(shè)提到新高度。據(jù)介紹，包括北京、上海、廣州、深圳、重慶、南京、成都、昆明在內(nèi)的城市都相繼出臺(tái)技術(shù)導(dǎo)則指導(dǎo)步行環(huán)境建設(shè)和改善。其他各省市也更加重視城市交通發(fā)展過(guò)程中慢行系統(tǒng)的規(guī)劃與設(shè)計(jì)，建設(shè)管理從籠統(tǒng)寬泛的目標(biāo)，逐步走向精細(xì)化、智慧化、可持續(xù)化。

③有趣街道多好走街道少

一條步行友好街道需要具備哪些要素?業(yè)內(nèi)人士指出，步行友好街道不僅應(yīng)有平整的鋪裝和遮蔭的行道樹，讓市民行走時(shí)感到安全舒適，即“好走”;在街道兩側(cè)還應(yīng)有商店、餐館等便民服務(wù)設(shè)施，提供出行的理由，增添步行的樂(lè)趣，即“有趣”。

在本次《中國(guó)城市步行友好性評(píng)價(jià)—城市活力中心的步行性研究》評(píng)價(jià)的上萬(wàn)條街道中，基本所有城市活力中心的街道均滿足了“有趣”的要求，但在“好走”方面卻差強(qiáng)人意。“好走”的街道均分布在城市主干道或次干道兩側(cè)。這些街道不僅寬度足夠容納包括步道、行道樹、機(jī)非隔離、街道家具等設(shè)施，而且管理比其他街道更好，停車占道現(xiàn)象較少。

評(píng)價(jià)結(jié)果顯示，盡管71個(gè)城市活力中心在步道寬度適宜、步道無(wú)失修和街道綠化/行道樹3項(xiàng)上表現(xiàn)較好，但在構(gòu)建和優(yōu)化專用自行車道、街道家具、機(jī)動(dòng)車與非機(jī)動(dòng)車隔離設(shè)施(機(jī)非隔離)、過(guò)街設(shè)施、無(wú)長(zhǎng)期占道這5項(xiàng)普遍得分較低的指標(biāo)方面還有很大的提升空間。

從南北方城市活力中心的對(duì)比來(lái)看，南方城市的城市活力中心在街道綠化/行道樹這一單項(xiàng)上得分明顯優(yōu)于北方城市。中國(guó)的南方城市較北方城市氣候更為溫暖潮濕，利于樹木的生長(zhǎng)，植被的密度也普遍高于北方城市。從街道綠化/行道樹單項(xiàng)得分排名前10的城市來(lái)看，有7個(gè)城市屬于南方城市，只有3個(gè)城市屬于北方城市。

④以人為本維護(hù)步行權(quán)

有趣的街道不一定好走，而好走的街道可能很無(wú)趣。只有將街道建設(shè)得有趣又好走，才能最有效地鼓勵(lì)步行出行。

本次報(bào)告公布的調(diào)查結(jié)果顯示，最難走的街道多為“先天不足”或“后天失調(diào)”。“先天不足”的街道基本為歷史保護(hù)區(qū)內(nèi)狹窄的傳統(tǒng)街道，拓寬可能性低，步行空間和行人的安全很難保障。另一類則屬于“后天失調(diào)”，即在道路空間足夠且原始規(guī)劃為行人留出步行空間的情況下，由于后天管理不善，導(dǎo)致街道非常難走，這些街道大部分分布在上世紀(jì)八九十年代的住宅之間，少部分出現(xiàn)在商業(yè)街。

《中國(guó)城市步行友好性評(píng)價(jià)—城市活力中心的步行性研究》的發(fā)布方——國(guó)際公益環(huán)保組織自然資源保護(hù)協(xié)會(huì)建議，質(zhì)量參差不齊的支路阻礙了城市步行交通連網(wǎng)成片，應(yīng)成為重點(diǎn)建設(shè)或改造的對(duì)象。具體改造時(shí)，應(yīng)先解決這些支路步道被占道的問(wèn)題，將本來(lái)設(shè)計(jì)給行人的空間歸還給行人。針對(duì)歷史保護(hù)街區(qū)等街道過(guò)于狹窄且無(wú)法拓寬的特殊區(qū)域還應(yīng)進(jìn)行因地制宜的規(guī)劃，既保護(hù)歷史風(fēng)貌，又保障現(xiàn)代城市發(fā)展需求。

未來(lái)如何改善和提升城市居民的步行環(huán)境?以人為本，符合人的身心特征和使用需求的東西才能走進(jìn)人心。北京大學(xué)景觀設(shè)計(jì)研究院副院長(zhǎng)李迪華認(rèn)為，我們需要從人與環(huán)境之間的關(guān)系角度理解城市步行系統(tǒng)。改善步行環(huán)境的關(guān)鍵是步行者一定要把交通法規(guī)賦予步行者的權(quán)利和生命倫理賦予的價(jià)值主張說(shuō)出來(lái)。