秋日的午后，走進天津北辰區(qū)瑞益園社區(qū)，置身公園的感覺真真切切——牡丹園、月季園、聽書園、黨建園、民俗園、健身園、統(tǒng)戰(zhàn)園……每個園區(qū)各具特色。還有“北辰百姓議事廣場”，總有人在此討論社區(qū)發(fā)展的事。

若不是聽居民介紹，記者難以相信，就在幾年前，這里還是一個環(huán)境臟亂、違建林立的保障房社區(qū)。后來，當?shù)攸h委下決心整治，基層政府投資，社區(qū)統(tǒng)籌管理，志愿者無償服務，物業(yè)公司出錢裝飾，共同成就了社區(qū)的今天。

瑞益園的華麗轉身是天津社會治理優(yōu)化的一個縮影。近年來，天津以加強黨建為引領，以放權基層為重心，聯(lián)動統(tǒng)籌各種力量，逐步探索出創(chuàng)新市域社會治理的“天津算式”。

“書記帶頭”下基層：黨建凝聚社會治理向心力

16日實地察看老舊小區(qū)加裝電梯籌備等情況;17日去轄區(qū)內多家養(yǎng)老機構調研;18日到區(qū)屬國有企業(yè)調研……這是10月中旬天津市和平區(qū)委書記陳紹旺的幾項日程表。

“社區(qū)換屆遇到問題，我去解決;街道衛(wèi)生出了狀況，我去解決;鄰里出現(xiàn)糾紛，我還會去解決。社會治理沒有小事，因為我是‘戰(zhàn)區(qū)主官’，是第一責任人。”陳紹旺說，他的辦公地點已經搬到了百姓身邊。

在天津，“戰(zhàn)區(qū)制、主官上、權下放”是早已深入人心的社會治理原則，全市被視作國家治理的一個“戰(zhàn)區(qū)”，16個區(qū)、248個街鎮(zhèn)、5205個社區(qū)村層層劃分為“分戰(zhàn)區(qū)”，各“戰(zhàn)區(qū)”黨委書記是該區(qū)域社會治理的第一責任人。

“市域社會治理是國家治理的重要基石，天津作為一個直轄市，既有城市也有鄉(xiāng)村，社會治理層層‘戰(zhàn)區(qū)’的劃分，既有利于各級在全域范圍內調配資源，也有效避免了責任主體不清、職責權限模糊的問題，而黨委‘一把手’負總責的機制，則確保了黨建引領這條紐帶切實發(fā)揮作用。”天津市委政法委專職委員何德成說。

南開區(qū)萬興街道域內駐街黨政機關、企事業(yè)單位有46家，過去，很多單位級別高、難協(xié)調?，F(xiàn)在，天津市構建街道“大工委”、社區(qū)“大黨委”，萬興街道工委與駐街單位形成了共建共治合力，挺起了街域治理的“主心骨”。

除了政府部門，黨建也把社會治理的方方面面擰成一股繩。河西區(qū)解放南路商圈有5家大型賣場、12家大型商業(yè)體，過去黨組織不健全、市場同質競爭無序。2018年，“商圈黨委”成立，聚焦黨建、經濟、民生，深入開展27項服務，優(yōu)化了營商環(huán)境，也改變了商圈面貌。

目前，“加強黨的領導和黨的建設”，已被天津83.7%的業(yè)主委員會寫入業(yè)主大會議事規(guī)則、被71%的物業(yè)公司寫入公司章程。

放權減負重基層：改革激活治理一線生命力

在全國各地普遍重視環(huán)境綠化美化的當下，天津和平區(qū)新興街道朝陽里社區(qū)的居民耿慧敏不曾想過，自己提出“拆除小區(qū)花壇”的建議能夠很快得到落實。

原來，耿慧敏家的樓緊挨著一條河，每到夏天，小區(qū)里的花壇雖然美麗，卻也總會招來大批蚊蠅。今年夏天，新興街道在了解到居民的這一訴求后，很快協(xié)調區(qū)城管委、綠化管理所進行實地調研，經過分析研判，最終把花壇拆掉了。

“街鎮(zhèn)吹哨，部門報到。”天津在充分吸收其他地區(qū)經驗的基礎上，將街鎮(zhèn)機構精簡到“1委8辦3中心(站)”，賦予街道對有關部門的“吹哨”調度權、考核評價權、人事建議權，同時明確提出應該由部門落實的工作職責不得下派給街道社區(qū)，確保街道聚精會神抓黨建、抓治理、抓服務。

和平區(qū)新興街道黨工委書記王穎表示，天津以機構改革為依托的“吹哨報到”，重新定義了基層政府或派出機構與職能部門之間的關系，基層在獲得賦權的同時，也甩掉了很多不必要的負擔，真正得以輕裝上陣，保證其在社會治理一線的生命力。

不僅如此，天津的很多街鎮(zhèn)更進一步對社區(qū)村下放權力，激發(fā)基層自治組織的活力。

今年以來，根據國家有關政策，薊州區(qū)下營鎮(zhèn)黨委決定將各村收取的宅基地有償使用費全部返還給村，通過擴大財權增強了村集體興辦公共事業(yè)的能力，同時將宅基地安排和使用等重要事項的決策權全部下放到村，而各村對鎮(zhèn)職能部門考核結果直接計入部門績效，讓村干部既有責擔事，又有權管事，更有資格說事。

聯(lián)動各方靠基層：社會統(tǒng)籌矛盾化解創(chuàng)造力

在天津濱海新區(qū)海濱街道華幸社區(qū)，38歲的田壽權每天都會騎著自行車在社區(qū)周邊轉好幾圈。幾年前，作為一名“上訪戶”的他無所事事，現(xiàn)在，他是當?shù)氐囊幻?ldquo;網格員”，巡邏是他的職責。用他自己的話說，“角色轉變有點大，現(xiàn)在的工作很有意義，想明白很多事情。”

為改變各地普遍存在的“七網八網、各自為戰(zhàn)”，天津將全市劃分網格1.9萬個，配備專兼職網格員2.4萬余名，明確社區(qū)村黨組織書記擔任網格長，民警擔任副網格長，整合熟悉基層情況的社會力量共同實現(xiàn)社會治理，將矛盾糾紛化解于萌芽之中。

北辰區(qū)井田公寓社區(qū)居委會主任張蓮喜告訴記者，在重新劃分的網格之下，他們還建設了鄰里守望互助微信群，樓長擔任群主，群成員就是每個樓門棟的家庭成員。“一天晚上社區(qū)突然停電，居民議論紛紛，通過鄰里守望互助群，我們第一時間得到消息，馬上聯(lián)系電力公司了解情況、恢復電力，保障社區(qū)居民正常生活和情緒穩(wěn)定。”張蓮喜說。

在天津，從全國第一個社區(qū)志愿者組織發(fā)祥地和平區(qū)朝陽里，到現(xiàn)在“河西大姐”“北辰百姓”等志愿服務“品牌林立”，社會治理中的百姓自發(fā)力量不斷壯大。58歲的“河西大姐”王富珍告訴記者，志愿者“熟人好辦事”，可以有效成為政府部門和群眾之間的潤滑劑。

此外，天津還以開設議事廳、工作室等形式，統(tǒng)籌鄉(xiāng)賢、退休政法干警等力量幫助排查和多元化解矛盾糾紛，也通過加裝電子監(jiān)控、APP上傳問題等科技手段，形成“群防群治”。(記者李鯤)