快樂養(yǎng)犬是犬主的愿望，文明養(yǎng)犬是社會的期望。在現(xiàn)實生活中，養(yǎng)犬登記率不足、流浪貓狗泛濫、遛狗不牽繩甚至傷人等現(xiàn)象仍舊存在……

昨日上午，《廣州市養(yǎng)犬管理條例》(以下簡稱《條例》)提請廣州市第十五屆人大常委會第二十九次會議審議，已實施10年的原《條例》難以適應社會發(fā)展變化，亟須修訂完善。

廣州市司法局局長廖榮輝表示，隨著市經(jīng)濟社會快速發(fā)展，寵物犬飼養(yǎng)數(shù)量快速增長，產(chǎn)生了很多管理問題，如養(yǎng)犬登記率不足、流浪犬源頭控制難、不依法和不文明養(yǎng)犬現(xiàn)象多發(fā)、犬只傷人事故多發(fā)、違法成本較低、社會自律與參與不足及行政執(zhí)法部門合力不足等。

原《條例》一些規(guī)定難以適應上述社會發(fā)展變化，亟須從制度設(shè)計層面進行完善。此次修訂主要對養(yǎng)犬登記制度、犬只強制免疫措施、社會主體參與共同治理措施、違法養(yǎng)犬行為法律責任、政府部門職責分工及執(zhí)法措施等方面的內(nèi)容做了修改。

養(yǎng)犬登記：正研究腳環(huán)、頸環(huán)等體外安裝的電子身份標識

為提升養(yǎng)犬登記率，修訂草案采取了三方面的措施，一是規(guī)定犬只免疫點及其工作人員實施犬只免疫前，應當先通過養(yǎng)犬管理和服務電子信息系統(tǒng)查驗養(yǎng)犬登記情況，并于實施免疫后即時上傳免疫信息。二是實行養(yǎng)犬人辦理養(yǎng)犬登記告知承諾管理。三是增加網(wǎng)上在線辦理、受理養(yǎng)犬登記，遠程寄遞《養(yǎng)犬登記證》、犬牌等措施。

在為犬只診療、美容、培訓等活動的經(jīng)營場所，應當在為犬只提供服務前，查驗養(yǎng)犬登記情況，不得為未登記的犬只提供服務。犬只需要緊急救治的，動物診療機構(gòu)可以先行診療，再查驗養(yǎng)犬登記情況;發(fā)現(xiàn)未登記的，應當協(xié)助其進行登記。

原《條例》將犬只植入電子身份標識與養(yǎng)犬登記捆綁，但實踐中養(yǎng)犬人對犬只體內(nèi)植入電子身份標識看法和心態(tài)復雜，不少犬主對此存在抗拒心理。修訂草案明確，養(yǎng)犬人辦理養(yǎng)犬登記后，應當在規(guī)定期限內(nèi)攜帶犬只到公安機關(guān)指定的地點安裝犬只電子身份標識。這意味著，體內(nèi)和體外安裝都是可行的方式。據(jù)了解，目前養(yǎng)犬行政主管部門正試行通過創(chuàng)新技術(shù)手段，裝置在犬只體外的腳環(huán)、頸環(huán)等電子身份標識，物理上不可拆卸，代替犬只體內(nèi)的電子身份標識，減少執(zhí)法工作的對抗性。

在此次草案的修訂中，市人大監(jiān)察司法委建議實行全市范圍內(nèi)狂犬病免費免疫政策。據(jù)測算，犬用狂犬病疫苗10元/犬、免疫注射費20元/犬，按全市40萬只犬計算，每年約需1200萬元。

限制養(yǎng)犬：每戶限養(yǎng)一只 保留養(yǎng)犬管理費

修訂草案規(guī)定，嚴格管理區(qū)內(nèi)個人養(yǎng)犬的，每戶限養(yǎng)一只。市人大常委會監(jiān)察和司法工委副主任岳練說，現(xiàn)實中可能有一戶養(yǎng)多只狗的情形，并登記掛名在別人的名下。但如果發(fā)生犬只侵害他人的事件，掛名者也要承擔責任。

如果家里的寵物狗生育小狗，數(shù)量超標怎么辦?隨意丟棄不可行。修訂草案明確，養(yǎng)犬人應當妥善處置，無法自行處置的，應當將犬只送到犬只留驗場所，犬只留驗場所不得拒絕接收。

虐待、遺棄犬只是養(yǎng)犬人對犬只嚴重不負責任的表現(xiàn)，也是對社會不負責任。修訂草案明確，遺棄犬只的，由公安機關(guān)將犬只送到犬只留驗場所，吊銷《養(yǎng)犬登記證》，收回犬牌，處每只犬五千元罰款。虐待犬只的，可以由公安機關(guān)沒收犬只，吊銷《養(yǎng)犬登記證》，收回犬牌，處每只犬五千元罰款。

對于此前爭論較大的是否取消收費的問題，修訂草案明確，養(yǎng)犬管理費的征收標準為每只犬第一年五百元，第二年起每年三百元。市人民政府可以根據(jù)實際情況調(diào)整征收標準。

遛犬要牽繩：犬只傷人 新增行政處罰

修訂草案在第五十六條明確“攜帶犬只進行戶外活動未用犬繩牽領(lǐng)，或者未遵守本條例其他規(guī)定，導致犬只傷害他人的，公安機關(guān)可以沒收犬只，并對養(yǎng)犬人處以一萬元罰款。養(yǎng)犬人放任犬只恐嚇他人或者驅(qū)使犬只傷害他人的，由公安機關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰法》予以處罰。”

遛犬不牽繩是當前養(yǎng)犬管理面臨最突出的問題之一，是群眾意見和訴求的焦點。對此，廣州市司法局立法一處負責人表示，加大對犬只傷人的違法成本也是此次修訂值得關(guān)注的變化。原先的《條例》中，對犬只傷人可以追究民事責任，現(xiàn)在修訂中考慮到不文明和不依法養(yǎng)犬行文當中，最惡劣的就是犬只傷人，會危害到人的生命健康。所以對犬只傷人這樣一種造成惡劣后果的行為要加大處罰，除民事責任之外增設(shè)行政處罰，不僅罰款也可以直接沒收犬只，相當于雙罰。

遛狗不任性：不遵守規(guī)則 現(xiàn)場可罰兩百

修訂草案在原《條例》基礎(chǔ)上給出了更為細致的“遛狗守則”，共包含八項規(guī)定，修改的一項為“用長度為兩米以內(nèi)的犬繩牽領(lǐng)犬只或者將犬只裝入籠內(nèi)”，增加的兩項為“搭乘電梯時避讓其他使用電梯的人員”和“為犬只佩戴口罩或者嘴套”。

如果違反了這幾項規(guī)定沒有好好遛狗，也是要“吃罰單”的，而且原《條例》的規(guī)定是“先責令改正，拒不改正的才處罰”，但在實際執(zhí)法中很難執(zhí)行，因此修訂草案予以修改后可以直接開罰，即由公安機關(guān)責令改正;對單位處一千元以上二千元以下罰款，對個人處五十元以上二百元以下罰款。

對于帶狗出行的公共交通需求，修訂草案明確，出租汽車、公共交通工具和具有客運功能的車站、機場、碼頭、兒童公園等區(qū)域，除專門為犬只提供服務或開設(shè)專門犬只服務區(qū)域外，禁止攜帶犬只進入。岳練介紹，市人大監(jiān)察司法委認為，要給予網(wǎng)約車一定的自主權(quán)，允許網(wǎng)約車為攜帶犬只外出的市民提供特定服務。

每戶限養(yǎng)一只

嚴格管理區(qū)內(nèi)個人養(yǎng)犬的，每戶限養(yǎng)一只。犬只登記掛名在他人名下，如果發(fā)生犬只傷人事件，掛名者也要承擔責任。

虐待犬只罰五千

虐待犬只的由公安機關(guān)沒收犬只，吊銷《養(yǎng)犬登記證》，收回犬牌，處每只犬五千元罰款。

遛狗違規(guī)直接開罰

原《條例》規(guī)定“先責令改正，拒不改正的才處罰”，修訂草案予以修改后可以直接開罰，即由公安機關(guān)責令改正;對單位處一千元以上二千元以下罰款，對個人處五十元以上二百元以下罰款。

電子身份標識可體外安裝

修訂草案明確，養(yǎng)犬人應在規(guī)定期限內(nèi)攜帶犬只到公安機關(guān)指定的地點安裝犬只電子身份標識。這意味著，體內(nèi)和體外安裝都是可行的方式，比如裝置在犬只體外的腳環(huán)、頸環(huán)等電子身份標識，物理上不可拆卸，可代替犬只體內(nèi)的電子身份標識。

遛狗“八守則”

用長度為兩米以內(nèi)的犬繩牽領(lǐng)犬只或者將犬只裝入籠內(nèi); 為犬只佩戴犬牌; 避讓行人尤其是老年人、殘疾人、孕婦和兒童; 制止犬只吠叫和攻擊行為; 及時清理犬只的糞便; 不得由未成年人單獨攜帶。

此次修訂新增兩項為“搭乘電梯時避讓其他使用電梯的人員”和“為犬只佩戴口罩或者嘴套”。

提升養(yǎng)犬登記率

一是犬只免疫點及其工作人員實施犬只免疫前，應當先通過養(yǎng)犬管理和服務電子信息系統(tǒng)查驗養(yǎng)犬登記情況，并于實施免疫后即時上傳免疫信息;二是實行養(yǎng)犬人辦理養(yǎng)犬登記告知承諾管理;三是增加網(wǎng)上在線辦理、受理養(yǎng)犬登記，遠程寄遞《養(yǎng)犬登記證》、犬牌等措施。(記者 楊洋)