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如何建設政務環(huán)境優(yōu)良、文化魅力彰顯、人居環(huán)境一流的首都功能核心區(qū)?

30日，《首都功能核心區(qū)控制性詳細規(guī)劃(街區(qū)層面)(2018年—2035年)》(草案)啟動公示。兩軸、一城、一環(huán)，空間結構鮮明;三大定位，突出中央政務功能保障;保字當頭，老城整體保護升級;宜居指標，重視民生改善……一張藍圖，正在展開。

12月30日，《首都功能核心區(qū)控制性詳細規(guī)劃(街區(qū)層面)(2018年—2035年)》(草案)，在位于前門的北京市規(guī)劃展覽館正式啟動為期30天的公示，同時在東城區(qū)17個街道和西城區(qū)15個街道分別設置32個“微展廳”，多方面聽取公眾意見建議。

首都功能核心區(qū)，位于東城區(qū)和西城區(qū)兩個行政區(qū)，總面積92.5平方公里，規(guī)劃草案賦予三大戰(zhàn)略定位：“是全國政治中心、文化中心和國際交往中心的核心承載區(qū)，是歷史文化名城保護的重點地區(qū)，是展示國家首都形象的重要窗口地區(qū)。”

透過這份草案，首都功能核心區(qū)的未來藍圖，呼之欲出。

創(chuàng)造優(yōu)良政務環(huán)境，放在首位

首都功能核心區(qū)如何建設?黨中央、國務院批復的北京城市新總規(guī)中，有3個要點：政務環(huán)境優(yōu)良、文化魅力彰顯和人居環(huán)境一流。

“這3個任務，讓首都功能核心區(qū)有著鮮明的特征。” 北京市城市規(guī)劃設計研究院副院長石曉冬認為。

“作為首都功能核心區(qū)，要創(chuàng)造優(yōu)良的政務環(huán)境，這是首要的。”中國城市規(guī)劃設計研究院院長楊保軍說。

對此次規(guī)劃草案特點，專家概括為六突出——“突出中央政務功能保障，突出老城整體保護，突出民生改善，突出空間魅力塑造，突出非首都功能疏解，突出街區(qū)保護更新。”

草案提出：建設綱維有序、運行高效的國家中樞;古今輝映、禮樂交融的千年古都;舒朗莊重、藍綠環(huán)抱的文化名城;功能融合、內外聯(lián)動的宜居城區(qū);和諧寧靜、雅韻東方的人居畫卷。

核心區(qū)城市空間結構十分鮮明：兩軸、一城、一環(huán)。

“兩軸”指中軸線及長安街。中軸線以文化功能為主，展示傳統(tǒng)文化精髓，體現(xiàn)現(xiàn)代文明魅力。長安街以國家行政、文化、國際交往功能為主，體現(xiàn)莊嚴、沉穩(wěn)、厚重、大氣的形象氣質。“一城”指北京老城。推動老城整體保護與復興，建設承載中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的代表地區(qū)。“一環(huán)”指沿二環(huán)路的文化景觀環(huán)線。建設展示歷史人文景觀和現(xiàn)代化首都風貌的公園環(huán)。

“首都功能核心區(qū)的功能和形象必須跟我們國家的國力和形象相適應，要看出大國首都是什么樣子，要看出一個文明古國的首都是什么樣子，要看出一個正在走向復興的國家首都應該是什么樣子。”楊保軍認為。

老城整體保護升級，保字當頭

“要嚴格落實‘老城不能再拆’，堅持‘保’字當頭”，對老城整體保護的嚴肅、嚴謹、嚴格，對一街一巷、一屋一木保護的具體細化，成為規(guī)劃草案的一大亮點。

規(guī)劃草案劃定古都風貌保護區(qū)、古都風貌協(xié)調區(qū)和現(xiàn)代風貌控制區(qū)3類分區(qū)。嚴格管控建筑高度，強化老城整體空間形態(tài)特征，將老城的核心構成，即兩軸、四重城廓、棋盤路網、六海八水、九壇八廟作為整體進行保護，扎實推進中軸線遺產保護。推動歷史水系恢復與濱水空間建設，營造六海映日月、八水繞京華的水系格局。

為了讓人們能夠長久地體味北京，草案在風貌保護上，提出保護景山萬春亭、北海白塔、天壇祈年殿等地標建筑之間的36條景觀視廊;在文化精華區(qū)，建設10條精品探訪線路，暢通歷史文脈。清華大學建筑學院教授邊蘭春認為，“這將為人們長遠留出體會北京、感受北京的方式。”

文化遺產方面，將保護對象上升為11類。在新總規(guī)提出的世界文化遺產、不可移動文物、歷史文化街區(qū)、特色地區(qū)、歷史建筑等9類文化遺產保護對象的基礎上，核心區(qū)規(guī)劃草案將地下文物埋藏區(qū)、歷史街巷、傳統(tǒng)胡同、傳統(tǒng)地名、歷史名園、革命史跡等納入保護對象。

同時，將加強對歷史文化遺產的全面普查，建立健全遺產登錄保護的常態(tài)化機制;為非物質文化遺產提供生存、傳播和發(fā)展的空間，留住老北京的鄉(xiāng)愁和記憶。

草案明確要求，建立區(qū)級統(tǒng)籌、街道主體、部門協(xié)作、專業(yè)力量支持、社會公眾廣泛參與的街區(qū)保護更新實施機制。草案依托東城區(qū)17個街道和西城區(qū)15個街道進一步劃分183個街區(qū)。記者在街區(qū)圖上看到，每一棵古樹、每座歷史建筑的保護都有詳細標注。“規(guī)劃草案把所有的管控要求，全部落實到街區(qū)。”京津冀協(xié)同發(fā)展專家咨詢委員會專家李曉江說。

“老街坊”過上新生活，環(huán)境宜居

如何建設成為國際一流的和諧宜居之都的首善之區(qū)?如何實現(xiàn)建成區(qū)公共服務、公共環(huán)境和基礎設施品質提升?如何讓“老街坊”過上現(xiàn)代生活?以人民為中心的發(fā)展思想，在此次規(guī)劃草案中尤為凸顯。

規(guī)劃草案提出，完善社區(qū)—街區(qū)—街道三級公共服務生活圈，優(yōu)化公共服務設施配置標準，提升宜居水平。鼓勵優(yōu)質教育資源、機構養(yǎng)老設施、醫(yī)療衛(wèi)生服務設施在首都功能核心區(qū)外布局。“公共服務體系是全齡化的，以滿足不同年齡段，不同的公共需求。”清華大學建筑學院教授尹稚說。

相關的宜居指標，十分具體：綠色出行比例達到85%以上;公交車站300米半徑人口和崗位覆蓋率達到100%;地鐵車站800米半徑人口和崗位覆蓋率達到95%以上;平均通勤時間減少至45分鐘以內;基礎醫(yī)療衛(wèi)生機構15分鐘可達基本全覆蓋;社區(qū)養(yǎng)老服務驛站10分鐘可達基本全覆蓋;公共文化設施15分鐘可達基本全覆蓋;全民健身設施15分鐘可達基本全覆蓋;人均公共綠色空間面積增長25%以上，增加小微綠地和口袋公園。

“這里2/3是老城，草案關注如何使平房區(qū)的老街坊過上新生活。”北京大學首都發(fā)展研究院院長李國平說。草案提出，完善平房院落儲藏、廚房、衛(wèi)浴、采光、晾曬、停車、綠化等功能，提高基礎設施現(xiàn)代化水平。加強平房區(qū)公房產權管理，逐步推動申請式退租，改善居住條件;建立可持續(xù)的維護更新機制，鼓勵社會力量參與保護更新。在物業(yè)方面，提出通過加強黨建引領，推動物業(yè)管理與基層社會治理深度融合，提高物業(yè)服務管理水平。

相關負責人表示，將充分吸收大家的意見建議，真正用人民群眾的滿意度來衡量城市規(guī)劃建設的成果，使首都功能核心區(qū)成為國際一流的和諧宜居之都的首善之區(qū)。(記者 朱競若 王昊男)