國(guó)務(wù)院新聞辦公室今日舉行新聞發(fā)布會(huì)，請(qǐng)中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長(zhǎng)韓俊，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部黨組成員兼中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室秘書(shū)局局長(zhǎng)吳宏耀介紹調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍有關(guān)文件情況，并答記者問(wèn)。

以下是發(fā)布會(huì)文字實(shí)錄：

記者：《意見(jiàn)》當(dāng)中提出為提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的比例，各地可以結(jié)合本地實(shí)際從兩種計(jì)提方式中選擇一種組織實(shí)施，請(qǐng)問(wèn)這是出于什么考慮?

中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長(zhǎng)韓?。哼@個(gè)問(wèn)題還是由我來(lái)回答。剛才您問(wèn)的這個(gè)問(wèn)題也是這個(gè)文件最重要、最核心的一個(gè)內(nèi)容，剛才我回答了為什么要提，您問(wèn)的是怎么來(lái)計(jì)提。

這項(xiàng)改革的總目標(biāo)，是把土地出讓收益用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的比例提高到50%以上，做這樣的規(guī)定是為了落實(shí)土地增值收益“取之于農(nóng)、主要用之于農(nóng)”的要求。對(duì)于如何來(lái)實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，我們?cè)谄鸩葸@個(gè)文件的過(guò)程中征求了各個(gè)方面的意見(jiàn)，主要是有兩種意見(jiàn)：一種意見(jiàn)是按照土地出讓收益一定比例計(jì)提，文件提出了這方面的目標(biāo)的要求。另一種是按照土地出讓收入的一定比例計(jì)提。應(yīng)該說(shuō)這兩種方式都是可以操作的，也各有利弊。土地出讓收益是土地出讓收入扣除征地和拆遷補(bǔ)償支出、土地開(kāi)發(fā)支出等成本性支出后的收益，反映了各地實(shí)際可以統(tǒng)籌使用的資金規(guī)模。但是土地出讓成本性支出的標(biāo)準(zhǔn)很難統(tǒng)一規(guī)定，一些地方很容易通過(guò)做大成本性支出，來(lái)縮減土地出讓收益，這樣一來(lái)的話就會(huì)導(dǎo)致政策效果大大縮水，這個(gè)情況確實(shí)是存在的，我們?cè)谡{(diào)研中也遇到很多這樣的情況。土地出讓收入是直接繳入地方國(guó)庫(kù)的，收入數(shù)目是有據(jù)可查的，便于操作和監(jiān)督，但是它不能夠完全反映地方可以使用的資金規(guī)模。在征求地方意見(jiàn)的過(guò)程中，不少省份選擇按收入的一定比例來(lái)計(jì)提，也有不少的省份選擇按收益的一定比例來(lái)計(jì)提。所以說(shuō)為了照顧各地實(shí)際，避免“一刀切”，文件提出了兩種方案供地方來(lái)選擇。第一種是按照土地出讓收益的50%以上進(jìn)行核定，但是如果全年應(yīng)計(jì)提數(shù)小于土地出讓收入的8%，則按不低于土地出讓收入8%計(jì)提。有的媒體朋友可能會(huì)問(wèn)，為什么按收益計(jì)提還又加了一個(gè)不低于土地出讓收入8%的條件，主要考慮是防止有的地方將與土地前期開(kāi)發(fā)無(wú)關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施和公益性項(xiàng)目建設(shè)成本納入成本核算范圍，這樣一來(lái)會(huì)虛增土地出讓成本，會(huì)縮減土地出讓收益。文件里明確提出，不得虛增土地出讓成本、縮減土地出讓收益。如果不作這樣的規(guī)定，在有些地方政策就會(huì)縮水。第二種方案是按照土地出讓收入的10%以上進(jìn)行核定。地方選擇哪一種方式都可以，由省里自己來(lái)定。各省(區(qū)、市)對(duì)轄區(qū)內(nèi)的市、縣可以設(shè)定一個(gè)差異化計(jì)提的標(biāo)準(zhǔn)，我們是以省(區(qū)、市)作為一個(gè)核算單位的，全省無(wú)論按哪種方式計(jì)提，總體上要實(shí)現(xiàn)土地出讓收益用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的比例不低于50%的目標(biāo)要求。