制定面向2035年的知識產權強國戰(zhàn)略綱要 大力發(fā)展專利密集型產業(yè)
引領創(chuàng)新發(fā)展 知識產權強國藍圖加快繪制
知識產權是建設創(chuàng)新型國家的重要支撐。《經濟參考報》記者獲悉,有關部門正加快制定面向2035年的知識產權強國戰(zhàn)略綱要和知識產權“十四五”規(guī)劃,其中對專利轉化運用作了系統(tǒng)性謀劃,將進一步完善知識產權轉化運用激勵政策,完善知識產權市場運行體制機制等,大力發(fā)展專利密集型產業(yè)。近來,從中央到地方,一系列政策也密集落地,從完善保護制度、加大侵權懲戒等方面全鏈條強化知識產權保護。
專家指出,隨著新一輪科技革命和產業(yè)變革深入發(fā)展,知識產權作為創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略資源和國際競爭力核心要素的作用更加突出。深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略,還需持續(xù)深化知識產權體制機制改革,結合產業(yè)發(fā)展實際,提高知識產權的轉化運用率,為優(yōu)勢產業(yè)轉型升級、戰(zhàn)略性新興產業(yè)加快發(fā)展等提供動力。
完善知識產權轉化運用激勵政策
知識產權局局長申長雨近日透露,知識產權系統(tǒng)正加快制定面向2035年的知識產權強國戰(zhàn)略綱要和知識產權“十四五”規(guī)劃。其中,對專利轉化運用作了系統(tǒng)的謀劃,包括進一步完善知識產權轉化運用激勵政策,完善知識產權市場運行體制機制,大力發(fā)展專利密集型產業(yè),持續(xù)提升知識產權質押融資額、合同成交額、使用費進出口額等關鍵指標。
“只有加大科技創(chuàng)新投入,集中精力研發(fā)高質量的技術成果并投入市場化運用,想方設法為創(chuàng)新松綁解套,才能在關鍵核心技術領域實現(xiàn)重大突破,為經濟發(fā)展提供源源不斷的增長動力。”中國社會科學院法學研究所研究員管育鷹對《經濟參考報》記者表示,創(chuàng)新驅動的實質是人才驅動,而知識產權本身正是基于尊重人才、通過法律賦權和政策激勵促進科技文化創(chuàng)新和運用的制度設計。
實際上,圍繞知識產權轉化運用一系列制度設計已落地,為科技創(chuàng)新提供激勵和保障。其中,日前審議通過的第四次專利法修改,圍繞促進專利轉化運用有許多新的法律規(guī)定,包括完善職務發(fā)明制度,新增專利開放許可制度,加強專利轉化服務等。國家知識產權局還與科技部等9部門共同印發(fā)《賦予科研人員職務科技成果所有權或長期使用權試點實施方案》,確定首批40家單位開展試點,深化知識產權權益分配改革,促進知識產權的轉化運用。
數(shù)據顯示,我國知識產權總體規(guī)模持續(xù)增長,創(chuàng)造了顯著的經濟效益。今年前10個月,發(fā)明專利申請量達123.2萬件,同比增長11.2%。去年,我國申請人通過《專利合作條約》(PCT)途徑提交的發(fā)明專利申請達到5.9萬件,首次躍居全球首位。2018年,我國專利密集型產業(yè)增加值達到10.71萬億元,占當年國內生產總值(GDP)的比重達11.6%,對GDP增長的貢獻率達到15.7%。
全鏈條保護知識產權
知識產權價值的發(fā)揮,還有賴于知識產權自身質量的提升。其中,強化知識產權的保護是重點也是前提。
近來,一系列政策措施密集落地,全鏈條保護知識產權。11月11日,全國人大常委會表決通過了關于修改著作權法的決定,大幅提高侵權法定賠償額上限和明確懲罰性賠償原則等,進一步為創(chuàng)作者們維護自身合法權益“撐腰”。第四次專利法修改也著力加大對侵犯專利權的賠償力度,完善舉證責任和訴前行為保全措施。
此前,最高人民法院還對外公布了《關于全面加強知識產權司法保護的意見》,聚焦當前知識產權司法保護中的突出問題,著力降低權利人訴訟維權成本、縮短訴訟周期、提高侵權賠償數(shù)額,切實增強司法保護的實際效果。
地方層面動作頻頻。陜西、青海、浙江、河南等多地近來陸續(xù)出臺政策細則,從完善保護制度、加強執(zhí)法監(jiān)督、加大侵權懲戒等方面強化知識產權保護。浙江省《關于全面強化知識產權保護行動計劃(2020-2021年)》提出,圍繞重點產業(yè)、重點領域,浙江推進實施強化重點產業(yè)知識產權護航行動。河南省《關于強化知識產權保護的實施意見》提出,加強民事、刑事司法保護,依法嚴懲惡意侵權、重復侵權及其他嚴重侵權行為。
管育鷹指出,完善的知識產權法律制度和有效的知識產權保護機制是實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的法治保障。為此,必須重視知識產權領域的頂層制度設計,全面提升各行各業(yè)的知識產權法律意識,真正將知識產權的保護落到實處。
體制機制改革需持續(xù)深化
專家表示,我國建設知識產權強國的核心任務,就是要促進優(yōu)秀科技成果、文化產品的全面產出并轉化為能夠帶動社會經濟發(fā)展的生產力。在此進程中,還需持續(xù)深化知識產權體制機制改革,結合產業(yè)發(fā)展實際,提高知識產權的轉化運用效率。
安徽知問律師事務所執(zhí)行主任代群群表示,總體上看,目前我國知識產權轉化運用率仍然偏低。尤其專利,在前端申請時,大量專利不是以市場化、產品化為導向,而只作為評價創(chuàng)新能力的指標,用作科技項目、職稱等評選評分,再加上部分地方高額的專利獎補,催生了大量的終生只停留在一紙證書的專利,與市場需求、產業(yè)技術革新、企業(yè)建立商業(yè)競爭壁壘等毫無關系。同時,我國也尚未形成科學完善的知識產權價值評估體系。
對此,代群群建議,下一步可以考慮降低對于前端如專利申請、專利授權的獎補和考核,加大對后端專利信息運用等的鼓勵和引導;加大知識產權典型案例在相應行業(yè)和產業(yè)領域的推廣和宣傳力度;結合地方產業(yè)特色,推動建立地方產業(yè)知識產權保護聯(lián)盟。
管育鷹也表示,建議有關部門發(fā)布指導意見,將財政資金用于重點領域的科研投入和科技成果轉化效益獎勵,并引導地方政府將精力放在制定知識產權密集型產業(yè)政策方面。
她還建議,建立完善科技活動及其知識產權申請、運用相關的誠信體系,對研發(fā)成果造假、虛構權利內容、侵占他人創(chuàng)造成果、濫用法律程序、套取政策優(yōu)惠等行為,除了依法追究責任外,應在科技體制內部評價體系中予以一定處罰。
(記者 汪子旭)
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