中央經濟工作會議提出，積極的財政政策要提質增效、更可持續(xù)，保持適度支出強度，增強國家重大戰(zhàn)略任務財力保障，在促進科技創(chuàng)新、加快經濟結構調整、調節(jié)收入分配上主動作為，抓實化解地方政府隱性債務風險工作，黨政機關要堅持過緊日子。

2021年構建新發(fā)展格局要邁好第一步、見到新氣象，應如何更好發(fā)揮財政職能作用?記者采訪了財政部部長劉昆。

精準科學施策、不急轉彎，保持一定減稅降費力度

記者：如何理解中央經濟工作會議提出的“積極的財政政策要提質增效、更可持續(xù)”?

劉昆：“提質增效”，主要是從優(yōu)化結構和加強管理著眼，進一步完善政策實施機制，切實提升政策效能和資金效益。

一方面，要建立實施常態(tài)化的財政資金直達機制，提高財政支出效率。另一方面，要注重節(jié)用裕民，落實好“過緊日子”要求;同時還要加快建立全方位全過程全覆蓋的預算績效管理體系，做到花錢要問效、無效要問責。

“更可持續(xù)”，主要是支出規(guī)模和政策力度要保持基本穩(wěn)定，為今后應對可能出現(xiàn)的新的風險挑戰(zhàn)留出政策操作空間。

我們將兼顧穩(wěn)增長和防風險需要，合理確定赤字率和地方政府專項債券規(guī)模，保持適度支出強度，保持宏觀杠桿率基本穩(wěn)定。同時，加大預算統(tǒng)籌力度，增強國家重大戰(zhàn)略任務財力保障，支持地方扎實做好“六穩(wěn)”工作、全面落實“六保”任務。

當前，世界經濟形勢仍然復雜嚴峻，復蘇不穩(wěn)定不平衡，疫情沖擊導致的各類衍生風險不容忽視。這要求宏觀政策不能急轉彎，要審時度勢、把握時機、精準施策，保持一定力度，鞏固拓展疫情防控和經濟社會發(fā)展成果，推動構建新發(fā)展格局邁好第一步、見到新氣象。

記者：中央經濟工作會議要求完善減稅降費政策，財政部門將如何落實這一要求?

劉昆：2020年，面對嚴峻復雜的形勢，在財政收支較為困難的情況下，我國連續(xù)發(fā)布實施了7批28項減稅降費政策，預計全年新增減稅降費超過2.5萬億元。

下一步，財政部將綜合考慮財政承受能力和實施助企紓困政策需要，保持一定的減稅降費力度，繼續(xù)實施制度性減稅降費政策。

應該看到，近年來我們實施的許多減稅降費政策是制度性、持續(xù)性的，疊加累積效應會越來越大，企業(yè)減負也會越來越明顯。財政部門將堅決把該減的稅減到位，把該降的費降到位，助力企業(yè)輕裝上陣、更好發(fā)展。

擴大“直達資金”范圍，兜牢兜實基本民生底線

記者：2020年2萬億元直達資金惠企利民成效顯著，2021年是否繼續(xù)沿用這一模式?

劉昆：實行財政資金直達機制是黨中央、國務院作出的重大決策部署，也是財政宏觀調控方式的重大創(chuàng)新。截至2020年12月29日，已有1.52萬億元直達資金投入使用。直達機制“一竿子插到底”，財政資金從中央落地市縣基層僅需20天，且投向更準，用到了基層急需處。

2021年，財政部將推動形成常態(tài)化制度化安排，將直接用于基層財力保障的一般性轉移支付、年初可直接分配的中央對地方共同財政事權轉移支付，以及具備條件的專項轉移支付也納入直達范圍，同時推進全過程、全鏈條和全方位監(jiān)控，推動直達機制嵌入預算管理流程，切實提高財政資金使用效益。

記者：2021年在做好基本民生保障工作方面，財政部門有哪些舉措?

劉昆：民生無小事。財政收支壓力再大，也要堅決保障好民生支出。2021年，財政部門將繼續(xù)兜牢兜實基本民生底線：要統(tǒng)籌用好就業(yè)補助資金等各類資金，加大對重點群體就業(yè)的幫扶，推動穩(wěn)住就業(yè)基本盤，讓“勞有所得”更有保障;加大教育財政投入，優(yōu)化支出結構，使“學有所教”獲得更高質量發(fā)展;推進企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌，完善全國社會保障基金管理等，令“老有所養(yǎng)”更有底氣;適當提高城鄉(xiāng)居民醫(yī)保人均財政補助標準，增強突發(fā)重大傳染病應對處置能力，使“病有所醫(yī)”再上臺階，等等。

在加強基本民生保障的過程中，我們將積極努力，確保民生支出與經濟發(fā)展相協(xié)調、與財力狀況相匹配，讓民生保障延伸到未來。

記者：2021年，在鞏固脫貧攻堅成果，做好同鄉(xiāng)村振興的有效銜接方面，財政部門將如何發(fā)力?

劉昆：習近平總書記指出，脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點。2021年，財政部門將不松勁、不懈怠，奮力寫好“穩(wěn)定、鞏固、提升”三篇文章。

穩(wěn)定——過渡期內，保持財政支持政策和資金規(guī)?？傮w穩(wěn)定，在此基礎上合理安排財政投入規(guī)模，優(yōu)化支出結構，為做好銜接工作提供保障。

鞏固——重點向鞏固拓展脫貧攻堅成果任務重、鄉(xiāng)村振興底子差的地區(qū)傾斜，重點支持西部地區(qū)鞏固脫貧成果，對中央確定的國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣予以適當傾斜支持。

提升——逐步提高相關財政涉農資金用于產業(yè)項目的投入占比，激發(fā)農民群眾自我發(fā)展的內生動力。

給地方債戴上“緊箍咒”，更好發(fā)揮債券資金投資拉動作用

記者：2021年，在防范化解地方政府債務風險方面，財政部還將采取哪些政策措施?

劉昆：截至2020年11月末，地方政府債務余額25.5595萬億元，控制在全國人大批準的限額之內，地方政府債務風險總體可控。

同時，我們也注意到，有的地區(qū)還在新增隱性債務，個別地區(qū)償債風險有所上升。對此，財政部將嚴加防范、積極應對，切實把債務風險關進籠子里。

一是開好“前門”。保持宏觀杠桿率基本穩(wěn)定，合理確定政府債務規(guī)模，以及分地區(qū)地方政府債務限額，滿足財政政策逆周期調節(jié)和財政可持續(xù)的需要。

二是堵住“后門”。嚴禁地方政府以各種名義違法違規(guī)或變相舉債，抓實化解地方政府隱性債務風險工作，有效前移風險防控關口，堅決剎住違法違規(guī)舉債行為。

三是完善管理。按照“資金跟著項目走”的原則，引導地方精準聚焦重點領域，提高債券資金使用績效，更好發(fā)揮對經濟的拉動作用。

四是強化監(jiān)管。對地方政府、金融機構違法違規(guī)融資行為，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、問責一起，終身問責、倒查責任。

五是推進公開。督促地方穩(wěn)步推進地方政府債務“陽光化”，更好發(fā)揮社會公眾的監(jiān)督作用，促進形成市場化、法治化融資自律約束機制。

給地方政府債務多加一圈“緊箍咒”，經濟社會發(fā)展就多了一道“安全閥”。對此，我們一定會持之以恒、一以貫之、不留后患。

(記者 曲哲涵)