縣域商業(yè)將迎來快速發(fā)展。5月19日，國務院新聞辦公室舉行國務院政策例行吹風會。商務部副部長王炳南在會上指出，“十四五”時期，將實施縣域商業(yè)建設行動，著力在農村建立完善以縣城為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點、村為基礎的農村商業(yè)體系，力爭到2025年，在具備條件的地區(qū)，基本實現(xiàn)縣縣有連鎖商超和物流配送中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有商貿中心、村村通快遞，促進農民收入和農村消費雙提升。

推進農村商業(yè)體系建設

“十四五”時期，農村流通工作將呈現(xiàn)“四個突出”——

突出把縣域作為工作切入點。中國有2.1萬個鎮(zhèn)，當前農民消費主要集中在鎮(zhèn)。“十四五”時期，把縣域作為農村商業(yè)切入點，不僅包括傳統(tǒng)意義的農村，還包括鎮(zhèn)，以適應當前農村流通、農村消費的實際情況，強化縣城的中心地位，發(fā)揮鎮(zhèn)的重要節(jié)點功能。

突出下沉和上行兩個重點。下沉，就是引導城市的生產流通企業(yè)下鄉(xiāng)，帶動新產品、新服務、新技術、新理念下鄉(xiāng)，逐步縮小城鄉(xiāng)消費差距，讓農民在家門口就能實現(xiàn)與城市同樣水平的消費環(huán)境、同樣質量的商品、同樣標準的服務。上行，就是推動農產品進城，建立更緊密的產銷銜接，減少流通環(huán)節(jié)，提高流通效率，降低流通損耗，培育農產品品牌，增加農民收入，讓城市消費者獲得質量更優(yōu)、價格更合理的農產品。

突出現(xiàn)代流通體系。建設農村商業(yè)體系，要把發(fā)展質量擺在突出位置上，把農村現(xiàn)代流通體系作為方向。通過推進信息化、標準化、集約化、規(guī)范化，統(tǒng)籌軟硬件建設，補齊農村商業(yè)短板，改變農村商業(yè)落后的面貌，提高農村商業(yè)發(fā)展水平，決不搞低水平的重復建設，決不允許在農村商業(yè)搞無序不公平競爭。

突出農民收入、農村消費雙提升。王炳南指出，農村流通連接生產與消費，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村兩級消費市場占中國消費市場總體的38%，具有巨大消費潛力。健全農村現(xiàn)代商業(yè)體系，既要在個體層面上提高農民收入，增強農民獲得感、幸福感，也要在宏觀層面上擴大農村消費，形成強大國內市場。

提高農民消費能力

近年來，隨著農民收入水平穩(wěn)步提升，帶動農村消費規(guī)模“水漲船高”。2020年，鄉(xiāng)村消費品零售額達5.3萬億元，比2015年增長26.1%，連續(xù)8年快于城鎮(zhèn)。農村消費升級趨勢明顯，2020年，農村居民人均教育文化娛樂、交通通信、醫(yī)療保障消費支出分別比2015年增長35.1%、58.3%和67.6%。

商務部流通發(fā)展司司長劉德成介紹，未來將繼續(xù)促進農民增收，提高農民消費能力，讓農民有更多的獲得感、幸福感。

完善農產品流通骨干網。以農產品主產區(qū)、主要集散地和主銷區(qū)為基礎，提升產地初加工、批發(fā)和零售等環(huán)節(jié)設施建設水平和服務功能，促進流通節(jié)點有效銜接，完善跨區(qū)域產銷鏈條。確定一批全國骨干農產品批發(fā)市場和骨干流通企業(yè)，帶動農產品生產、運輸、倉儲、消費等各環(huán)節(jié)信息互聯(lián)互通、設施共享共用，增強農產品流通為農服務水平。

擴大電商進農村覆蓋面。強化縣級電子商務公共服務中心統(tǒng)籌能力，為電商企業(yè)、家庭農場、農民合作社等各類主體提供市場開拓、資源對接等服務，增強電商服務農產品上行能力。降低農村物流成本，支持郵政、快遞、物流、商貿流通等企業(yè)開展市場化合作，實現(xiàn)統(tǒng)一倉儲、分揀、運輸、配送和攬件，積極發(fā)展統(tǒng)倉共配。

提升農產品商品化處理能力。加快補齊農產品冷鏈設施短板，加強農產品品牌培育，拓展延伸產業(yè)鏈，提升價值鏈，更好促進小農戶與大市場的有效對接。

強化產銷對接長效機制。引導農產品流通企業(yè)與新型農業(yè)經營主體通過發(fā)展訂單農業(yè)、產銷一體、股權合作等多種模式實現(xiàn)精準對接。組織開展多種形式的產銷對接活動，鼓勵各地發(fā)揮東西部協(xié)作、對口支援、縣企合作等機制作用，推動對接資源向鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣和脫貧地區(qū)加大傾斜力度。

改善農村消費環(huán)境

王炳南介紹，當前農村商業(yè)領域存在城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的情況，突出表現(xiàn)在農村商業(yè)設施水平低、商品服務質量不高、市場秩序欠佳等方面。既有市場主體進入農村意愿不高等市場原因，也有監(jiān)管力量薄弱等制度因素。下一步，將重點進行四方面升級工作，使農村消費環(huán)境實現(xiàn)較大改觀。

設施升級。在縣城，重點改造升級一批綜合商貿服務中心和物流配送中心，強化縣城綜合商業(yè)服務能力。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，重點改造升級一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿中心，增加生活服務功能，推動購物、娛樂、休閑等業(yè)態(tài)融合。在村里，把一批“夫妻老婆店”改造升級為新型連鎖便利店，鼓勵因地制宜豐富快遞收發(fā)、農產品經銷等業(yè)務。

商品服務升級。要引導城市生產流通企業(yè)進入農村市場，向農村延伸營銷網絡，開發(fā)適合農村市場的商品服務，推動更新?lián)Q代。同時發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、民俗、特色文化、休閑農業(yè)等服務，推動農村商旅文娛體融合發(fā)展。

模式升級，即“改造”和“融合”。改造，就是數(shù)字化、智能化改造。一方面要大力發(fā)展農村電子商務，進一步擴大農村電商覆蓋面，著力解決農村網購“最后一公里”問題，力爭用3-5年時間，做到快遞網點在所有行政村全覆蓋。另一方面，要推動農村傳統(tǒng)商業(yè)企業(yè)大規(guī)模應用現(xiàn)代信息技術，進行軟硬件升級。融合，即在功能上推動跨界融合發(fā)展，疊加“商業(yè)+生活服務”等功能，實現(xiàn)一點多能、一網多用。

監(jiān)管升級。“十四五”時期，把規(guī)范農村市場秩序和加強市場監(jiān)管放在突出位置，完善城鄉(xiāng)聯(lián)動機制，加強源頭治理，嚴厲打擊農村生產經營假冒偽劣商品等違法經營行為。

(記者 徐佩玉)