無證經(jīng)營高風(fēng)險(xiǎn)旅游、未經(jīng)許可擅自收費(fèi)等私設(shè)“景點(diǎn)”行為，將成為文旅部專項(xiàng)整治的重點(diǎn)。9月7日，文旅部發(fā)布消息，定于2022年9月至11月開展私設(shè)“景點(diǎn)”問題專項(xiàng)整治工作，并印發(fā)了《私設(shè)“景點(diǎn)”問題專項(xiàng)整治工作方案》(以下簡(jiǎn)稱《方案》)，明確將對(duì)未經(jīng)許可在一定的場(chǎng)所或區(qū)域，違規(guī)為游客提供游覽服務(wù)、開展旅游經(jīng)營活動(dòng)的行為進(jìn)行整治，并對(duì)相關(guān)問題進(jìn)行排查。

旅行社不得銷售推薦私設(shè)“景點(diǎn)”

《方案》提出，私設(shè)“景點(diǎn)”整治的對(duì)象為未經(jīng)相關(guān)部門許可，在一定的場(chǎng)所或區(qū)域，違規(guī)為游客提供游覽服務(wù)、違規(guī)開展旅游經(jīng)營活動(dòng)的行為，主要包括無照經(jīng)營，擾亂旅游市場(chǎng)秩序的;未經(jīng)許可，擅自收取門票費(fèi)用的;無證經(jīng)營高風(fēng)險(xiǎn)旅游項(xiàng)目，存在旅游安全隱患的;虛假宣傳、欺客宰客，損害游客合法權(quán)益的;私自改變土地用途，開展旅游經(jīng)營的;其他違規(guī)提供旅游服務(wù)的。

工作任務(wù)方面，首先，《方案》要求各地要對(duì)照整治范圍，對(duì)轄區(qū)內(nèi)私設(shè)“景點(diǎn)”問題進(jìn)行全面排查，做到底數(shù)摸清、情況摸準(zhǔn)、問題摸透。根據(jù)排查摸底結(jié)果，立即依法依規(guī)開展整改。還應(yīng)加強(qiáng)分類指導(dǎo)，該取締的堅(jiān)決取締;能夠即時(shí)整改的，立即整改到位;對(duì)于一時(shí)難以解決的，要明確整改時(shí)限，制定整改措施，落實(shí)責(zé)任單位和責(zé)任人。

此外，《方案》還要求嚴(yán)格執(zhí)法懲處私設(shè)“景點(diǎn)”現(xiàn)象。要求相關(guān)部門落實(shí)執(zhí)法責(zé)任，依照《無證無照經(jīng)營查處辦法》等相關(guān)法律法規(guī)從嚴(yán)查處。同時(shí)要求旅行社、在線旅游企業(yè)等旅游經(jīng)營者不得將私設(shè)“景點(diǎn)”作為旅游產(chǎn)品予以銷售或推薦。

對(duì)于私設(shè)“景點(diǎn)”情況的督察，《方案》提到各地應(yīng)對(duì)專項(xiàng)整治工作逐級(jí)開展檢查，確保整治工作各項(xiàng)要求落到實(shí)處。此外，還應(yīng)以專項(xiàng)整治為契機(jī)，深入研究私設(shè)“景點(diǎn)”問題成因。

私設(shè)“景點(diǎn)”套路多

私設(shè)“景點(diǎn)”現(xiàn)象在旅游市場(chǎng)并不罕見。此前，山東廣播電視臺(tái)《問政山東》直播曾曝光了微山湖旅游攔車攬客、私設(shè)景點(diǎn)、臨時(shí)加價(jià)等諸多“套路”問題。隨后，山東省文化和旅游廳立即派出工作組現(xiàn)場(chǎng)督辦，微山縣委、縣政府立行立改，狠抓落實(shí)。連夜拆除了韓莊鎮(zhèn)京滬鐵路橋東側(cè)非法攬客點(diǎn)1處以及3處非法旅游廣告牌，安裝了大型“微山人民歡迎您”的旅游標(biāo)識(shí)牌，關(guān)停了曝光的1處鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營場(chǎng)所(微山島鎮(zhèn)西張阿村荷園)。

諸如此類案例還不止一件。2014年，據(jù)新華網(wǎng)報(bào)道，每到夏日旅游旺季，青海湖周邊總會(huì)冒出數(shù)量龐大的私人旅游景點(diǎn)。當(dāng)?shù)鼐用裢荒靡幻嫫熳诱驹诼愤?，就能把不明情況的游客領(lǐng)向自家開設(shè)的“油菜花海”“沙雕城堡”“青海湖觀景臺(tái)”等“景點(diǎn)”。

在北京第二外國語學(xué)院中國文化和旅游產(chǎn)業(yè)研究院副教授吳麗云看來,私設(shè)“景點(diǎn)”其實(shí)也就意味著沒有相應(yīng)合法合規(guī)的手續(xù)和流程，未經(jīng)過正式批準(zhǔn)私自建設(shè)的，私自改變了土地用途等。有很多地方建設(shè)用地有限，可能會(huì)在農(nóng)業(yè)用地、林業(yè)用地上建設(shè)一些建筑物，所以類似這種情況，其實(shí)在地方旅游發(fā)展中也比較常見。

“針對(duì)類似彭州龍漕溝等虛假宣傳誘導(dǎo)消費(fèi)者的地方并不是很好界定，如果沒有一個(gè)運(yùn)營主體對(duì)該地進(jìn)行運(yùn)營并且從中牟利的話，就找不到責(zé)任主體，那這類就會(huì)比較難處理。”吳麗云說道。

談及景區(qū)景點(diǎn)的設(shè)立，北京市國達(dá)律師事務(wù)所合伙人朱立新表示，旅游法只有一些原則性規(guī)定。對(duì)于利用公共資源設(shè)立的景區(qū)，才會(huì)有一些限制性規(guī)定。其中，利用公共資源建設(shè)的景區(qū)的門票以及景區(qū)內(nèi)的游覽場(chǎng)所、交通工具等另行收費(fèi)項(xiàng)目，實(shí)行政府定價(jià)或者政府指導(dǎo)價(jià)，嚴(yán)格控制價(jià)格上漲。擬收費(fèi)或者提高價(jià)格的，應(yīng)當(dāng)舉行聽證會(huì)，征求旅游者、經(jīng)營者和有關(guān)方面的意見，論證其必要性、可行性。

引導(dǎo)游客正規(guī)購票

此次印發(fā)的《方案》中，也明確了工作步驟及下一步的工作要求。其中提出在9月12日前召開專題會(huì)議進(jìn)行部署并立即開展行動(dòng)。9月20日前，排查轄區(qū)內(nèi)私設(shè)“景點(diǎn)”問題，建立臺(tái)賬。并將于10月31日前，根據(jù)排查情況立行立改，進(jìn)行清理整治，11月30日前開展督促檢查。

工作要求方面，《方案》提出要將專項(xiàng)整治列為年度工作重點(diǎn)。要求各地文化和旅游行政部門要聯(lián)合自然資源、生態(tài)環(huán)境、市場(chǎng)監(jiān)管等相關(guān)部門，建立健全常態(tài)化監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)信息共享、協(xié)調(diào)配合，形成工作合力。

在北京第二外國語學(xué)院旅游科學(xué)學(xué)院教授谷慧敏看來，此次《方案》的印發(fā)及整治工作的開展，有助于進(jìn)一步規(guī)范旅游市場(chǎng)，維護(hù)市場(chǎng)秩序。給地方治理私設(shè)“景點(diǎn)”現(xiàn)象提供了指導(dǎo)。“一些不合法的‘景點(diǎn)’更容易損害消費(fèi)者的權(quán)益，文件的印發(fā)對(duì)景點(diǎn)應(yīng)該符合哪些要求進(jìn)行了明確，可以幫助地方管理一些‘野蠻生長(zhǎng)’的旅游景點(diǎn)，促進(jìn)景點(diǎn)的合法化、合規(guī)化。”

此外，在宣傳引導(dǎo)方面，《方案》提到發(fā)布安全提示，引導(dǎo)游客主動(dòng)抵制私設(shè)“景點(diǎn)”，文明旅游，綠色出行。對(duì)于游客如何提高警惕性，避免前往私設(shè)“景點(diǎn)”，谷慧敏談道：“一般正規(guī)的預(yù)訂平臺(tái)上買到的景點(diǎn)票都是正規(guī)的，消費(fèi)者可以獲得相應(yīng)的保障與保險(xiǎn)。但是最近社交平臺(tái)上也出現(xiàn)了一些無證經(jīng)營的‘野景點(diǎn)’，沒有法律保障。消費(fèi)者在搜尋網(wǎng)絡(luò)時(shí)，應(yīng)提高風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，搜索和景點(diǎn)相關(guān)的執(zhí)照信息，并盡量選擇正規(guī)渠道提供的景點(diǎn)”。(吳其蕓 張怡然)