市民體驗(yàn)共享汽車(chē)(資料圖)。劉可耕 攝

    6月1日，由交通運(yùn)輸部會(huì)同住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部制定的《關(guān)于促進(jìn)汽車(chē)租賃業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)(征求意見(jiàn)稿)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)征求意見(jiàn)稿)向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。征求意見(jiàn)稿提出，規(guī)范經(jīng)營(yíng)管理，鼓勵(lì)分時(shí)租賃。針對(duì)當(dāng)前國(guó)內(nèi)各大城市普遍面臨的停車(chē)難問(wèn)題，征求意見(jiàn)稿擬規(guī)定，通過(guò)停車(chē)費(fèi)優(yōu)惠等方式，推動(dòng)在城市路內(nèi)停車(chē)泊位“隨取隨還”。

    同時(shí)，針對(duì)備受關(guān)注的私家車(chē)能否從事分時(shí)租賃業(yè)務(wù)問(wèn)題，交通運(yùn)輸部有關(guān)負(fù)責(zé)人在解讀時(shí)透露，不同于私家車(chē)僅為家庭提供私人服務(wù)，分時(shí)租賃車(chē)輛為社會(huì)公眾提供服務(wù)且以此營(yíng)利，服務(wù)對(duì)象更加廣泛，使用強(qiáng)度通常比私家車(chē)高，需要在車(chē)輛技術(shù)性能、安全檢測(cè)、保險(xiǎn)稅費(fèi)等方面符合相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，以更好保護(hù)用戶(hù)生命財(cái)產(chǎn)安全和合法權(quán)益。因此，如果將私家車(chē)的車(chē)輛性質(zhì)登記為“租賃”并符合當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)規(guī)定，也可以從事分時(shí)租賃業(yè)務(wù)。

    汽車(chē)租賃市場(chǎng)規(guī)模年增20%

    所謂汽車(chē)租賃，是指在約定時(shí)間內(nèi)汽車(chē)租賃經(jīng)營(yíng)者將租賃車(chē)輛交付承租人使用，收取租賃費(fèi)用，不提供駕駛勞務(wù)的經(jīng)營(yíng)方式。

    近年來(lái)，我國(guó)汽車(chē)租賃業(yè)呈現(xiàn)快速發(fā)展態(tài)勢(shì)，特別是隨著移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)廣泛應(yīng)用和新能源汽車(chē)的推廣，分時(shí)租賃模式(也稱(chēng)汽車(chē)共享)在北京、上海、廣州、深圳等地蓬勃興起。

    據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全國(guó)有6301家汽車(chē)租賃業(yè)戶(hù)，租賃車(chē)輛總數(shù)約20萬(wàn)輛，市場(chǎng)規(guī)模以每年20%左右的速度增長(zhǎng)。據(jù)了解，目前分時(shí)租賃企業(yè)40余家，車(chē)輛總數(shù)超過(guò)4萬(wàn)輛，95%以上為新能源車(chē)輛。

    但總體來(lái)看，我國(guó)汽車(chē)租賃業(yè)發(fā)展仍處于起步階段，還存在服務(wù)能力不足、法規(guī)政策建設(shè)滯后、企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)較高、分時(shí)租賃新模式發(fā)展亟待引導(dǎo)等突出問(wèn)題，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展以及人民群眾不斷增長(zhǎng)的個(gè)性化出行需求不相適應(yīng)，因此，出臺(tái)《征求意見(jiàn)稿》十分必要。

    承租人應(yīng)落實(shí)身份查驗(yàn)制度

    交通運(yùn)輸部運(yùn)輸服務(wù)司有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，根據(jù)反恐怖主義法中“機(jī)動(dòng)車(chē)租賃業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)對(duì)客戶(hù)身份進(jìn)行查驗(yàn)，對(duì)身份不明或者拒絕身份查驗(yàn)的，不得提供服務(wù)”的規(guī)定，征求意見(jiàn)稿針對(duì)個(gè)人、企業(yè)法人或其他組織等不同類(lèi)型的承租人，提出具體可操作性的措施。同時(shí)，由于租賃車(chē)輛在租賃期間使用權(quán)和所有權(quán)分離，經(jīng)營(yíng)者對(duì)租賃車(chē)輛的管控能力較弱，實(shí)名制租車(chē)也有利于預(yù)防和降低車(chē)輛詐騙。

    征求意見(jiàn)稿提出，為保障汽車(chē)租賃經(jīng)營(yíng)者和承租人合法權(quán)益，開(kāi)展汽車(chē)租賃業(yè)務(wù)要落實(shí)完善身份查驗(yàn)制度。汽車(chē)租賃經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)具備身份查驗(yàn)所需的設(shè)施設(shè)備，對(duì)承租人提供的有效證件原件進(jìn)行查驗(yàn)，并將有關(guān)信息在車(chē)輛租賃合同中記錄，載明所有駕駛?cè)松矸葑C件和駕駛證信息。承租人是個(gè)人的，應(yīng)查驗(yàn)承租人的有效身份證件和駕駛證原件；承租人為企業(yè)法人或其他組織的，應(yīng)查驗(yàn)企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照或其他有效登記證件，授權(quán)委托書(shū)和經(jīng)辦人有效身份證件原件。

    征求意見(jiàn)稿擬規(guī)定，租賃車(chē)輛應(yīng)交付給經(jīng)過(guò)身份查驗(yàn)的承租人，對(duì)身份不明或者拒絕身份查驗(yàn)的，不應(yīng)提供汽車(chē)租賃服務(wù)。

    經(jīng)營(yíng)者須保護(hù)用戶(hù)信息安全

    針對(duì)如何保護(hù)用戶(hù)信息安全問(wèn)題，負(fù)責(zé)人表示，汽車(chē)租賃經(jīng)營(yíng)者掌握了個(gè)人電話(huà)、信用卡、出行線(xiàn)路等個(gè)人信息，以及城市交通、地理位置等敏感信息，一旦發(fā)生泄露，將可能對(duì)國(guó)家安全和公民合法權(quán)益造成損害。

    該負(fù)責(zé)人說(shuō)，分時(shí)租賃經(jīng)營(yíng)者應(yīng)遵守網(wǎng)絡(luò)安全法、《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定，建立完善網(wǎng)絡(luò)安全防范措施，依法合規(guī)采集、存儲(chǔ)、使用和保護(hù)相關(guān)信息，不得超越提供汽車(chē)租賃服務(wù)所必需的范圍，切實(shí)維護(hù)公民個(gè)人信息和國(guó)家信息安全。

    鼓勵(lì)分時(shí)租賃降低購(gòu)車(chē)意愿

    征求意見(jiàn)稿提出，分時(shí)租賃，也稱(chēng)為汽車(chē)共享，是以分鐘或小時(shí)等為計(jì)價(jià)單位，使用9座及以下小型客車(chē)，利用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、全球定位等信息技術(shù)構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)，為用戶(hù)提供自助式車(chē)輛預(yù)定、車(chē)輛取還、費(fèi)用結(jié)算為主要方式的汽車(chē)租賃服務(wù)。

    分時(shí)租賃是傳統(tǒng)汽車(chē)租賃業(yè)在服務(wù)模式、技術(shù)、管理上的創(chuàng)新，改善了用戶(hù)體驗(yàn)，為城市出行提供了一種新的選擇，有助于減少個(gè)人購(gòu)車(chē)意愿，一定程度上緩解城市私人小汽車(chē)保有量快速增長(zhǎng)趨勢(shì)以及對(duì)道路和停車(chē)資源的占用。

    對(duì)于各個(gè)城市到底應(yīng)該如何發(fā)展分時(shí)租賃，征求意見(jiàn)稿提出，綜合考慮城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、交通出行結(jié)構(gòu)、汽車(chē)保有量、停車(chē)資源等實(shí)際，在堅(jiān)持公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的前提下，考慮分時(shí)租賃非集約化出行的特點(diǎn)，合理確定分時(shí)租賃在城市綜合交通運(yùn)輸體系中的定位。

    鼓勵(lì)停車(chē)優(yōu)惠推動(dòng)“隨取隨還”

    該負(fù)責(zé)人介紹，從目前發(fā)展情況看，停車(chē)難是分時(shí)租賃經(jīng)營(yíng)者面臨的突出問(wèn)題，尤其在一、二線(xiàn)城市核心地段。同時(shí)，受停車(chē)場(chǎng)地限制，用戶(hù)只能定點(diǎn)取車(chē)、定點(diǎn)還車(chē)，影響了使用便捷性和用戶(hù)體驗(yàn)。通過(guò)停車(chē)費(fèi)優(yōu)惠等方式，推動(dòng)在城市路內(nèi)停車(chē)泊位“隨取隨還”，可為分時(shí)租賃發(fā)展創(chuàng)造有利條件。

    據(jù)了解，目前已經(jīng)有部分城市開(kāi)展積極探索，通過(guò)企業(yè)與當(dāng)?shù)卣炗唴f(xié)議，只需每年繳納固定費(fèi)用，其車(chē)輛即可在市區(qū)內(nèi)合法劃設(shè)的路內(nèi)免費(fèi)停放，在不增加城市道路擁堵、不影響其他社會(huì)車(chē)輛停放的情況下，提高路內(nèi)停車(chē)泊位的使用效率和租賃車(chē)輛使用便利度。

    開(kāi)發(fā)保險(xiǎn)產(chǎn)品提高抗風(fēng)險(xiǎn)能力

    我國(guó)機(jī)動(dòng)車(chē)保險(xiǎn)的有關(guān)險(xiǎn)種、費(fèi)率和金額，主要依據(jù)不同車(chē)輛使用性質(zhì)、年限等確定。目前，租賃車(chē)輛保險(xiǎn)費(fèi)率與出租汽車(chē)等提供運(yùn)輸服務(wù)的費(fèi)率一致，但是與出租汽車(chē)等提供運(yùn)輸服務(wù)的車(chē)輛相比，租賃車(chē)車(chē)輛在使用效率、事故風(fēng)險(xiǎn)等方面存在明顯區(qū)別。因此，征求意見(jiàn)稿提出鼓勵(lì)汽車(chē)租賃企業(yè)與保險(xiǎn)公司合作，開(kāi)發(fā)與汽車(chē)租賃業(yè)務(wù)特點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)大小相適應(yīng)的保險(xiǎn)產(chǎn)品，提高汽車(chē)租賃經(jīng)營(yíng)者抗風(fēng)險(xiǎn)能力，保障承租人合法權(quán)益。

    該負(fù)責(zé)人同時(shí)指出，分時(shí)租賃使用小型客車(chē)，相比大容量公共交通出行方式，仍是一種非集約化的出行方式，需要在優(yōu)先發(fā)展公共交通的前提下，統(tǒng)籌考慮城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、交通出行結(jié)構(gòu)、汽車(chē)保有量、停車(chē)資源等實(shí)際情況，因地制宜、因城施策，研究建立與本地公眾出行需求、城市道路資源、停車(chē)資源等相適應(yīng)的車(chē)輛投放機(jī)制。車(chē)輛投放機(jī)制應(yīng)當(dāng)考慮大中小城市的不同特點(diǎn)，對(duì)于城市道路資源緊張、環(huán)境約束趨緊的城市，特別是北京、上海、廣州、深圳等特大城市，其車(chē)輛投放規(guī)模應(yīng)與中小城市有所差別。