6月1日，由交通運輸部會同住房和城鄉(xiāng)建設部制定的《關(guān)于促進汽車租賃業(yè)健康發(fā)展的指導意見(征求意見稿)》(以下簡稱《征求意見稿》)向社會公開征求意見?！墩髑笠庖姼濉芬笃髽I(yè)落實汽車租賃身份查驗制度，對身份不明或拒絕身份查驗的，不應提供汽車租賃服務。此外，新規(guī)鼓勵分時租賃規(guī)范有序發(fā)展，私家車如果將車輛性質(zhì)登記為“租賃”，也可從事分時租賃業(yè)務。

　　落實

　　汽車租賃身份查驗制度

　　據(jù)統(tǒng)計，目前全國有6301家汽車租賃業(yè)戶，租賃車輛總數(shù)約20萬輛，市場規(guī)模以每年20%左右的速度增長。但汽車租賃業(yè)發(fā)展仍處于起步階段，還存在服務能力不足、法規(guī)政策建設滯后、企業(yè)經(jīng)營風險較高等問題。為此，交通運輸部廣泛聽取行業(yè)協(xié)會、租賃企業(yè)、行業(yè)專家及行業(yè)管理部門意見，形成了《征求意見稿》。

　　《征求意見稿》要求企業(yè)要落實完善身份查驗制度。企業(yè)應對承租人提供的有效證件原件進行查驗，將有關(guān)信息在車輛租賃合同中記錄，并載明所有駕駛?cè)松矸葑C件和駕駛證信息。

　　承租人是個人的，應查驗承租人的有效身份證件和駕駛證原件；承租人為企業(yè)法人或其他組織的，應查驗企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照或其他有效登記證件、授權(quán)委托書和經(jīng)辦人有效身份證件原件。

　　租賃車輛應交付給經(jīng)過身份查驗的承租人，對身份不明或者拒絕身份查驗的，不應提供汽車租賃服務。

　　鼓勵

　　規(guī)范發(fā)展分時租賃業(yè)務

　　交通運輸部相關(guān)負責人介紹，近年來，分時租賃模式(也稱汽車共享)在北京、上海、廣州、深圳等地興起。分時租賃服務有助于減少個人購車意愿，一定程度上緩解城市私人小汽車保有量快速增長趨勢以及對道路和停車資源的占用。應在堅持公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的前提下，考慮分時租賃非集約化出行的特點，合理確定分時租賃在城市綜合交通運輸體系中的定位。

　　《征求意見稿》鼓勵城市商業(yè)中心、政務中心、大型居民區(qū)、交通樞紐等人流密集區(qū)域的公共停車場為分時租賃車輛停放提供便利。鼓勵探索通過優(yōu)惠城市路內(nèi)停車費等措施，推動租賃車輛在依法劃設的城市路內(nèi)停車泊位停放。

　　同時，對使用新能源車輛開展分時租賃的，按照新能源汽車發(fā)展有關(guān)政策在充電基礎(chǔ)設施布局和建設方面給予扶持。

　　保險

　　鼓勵開發(fā)合適保險險種

　　《征求意見稿》明確租賃車輛應按照相關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)標準規(guī)定到公安機關(guān)辦理登記。車輛的安全技術(shù)檢驗、環(huán)保檢驗和報廢等按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　車輛購買交強險、第三者責任險等相關(guān)保險時按照登記的使用性質(zhì)對應的保險費率投保，鼓勵汽車租賃企業(yè)與保險公司根據(jù)汽車租賃業(yè)務特點和風險大小，開發(fā)保險產(chǎn)品。

　　北京青年報記者了解到，目前大型租車公司已經(jīng)為用戶購買了保險。以神州租車為例，為用戶提供交強險、價值20萬的第三者險、全車盜搶險以及車輛損失險等多種險種。

　　在保護用戶權(quán)益方面，《征求意見稿》還要求分時租賃經(jīng)營者應采用安全、合規(guī)的支付結(jié)算服務，確保用戶押金和資金安全，確保用戶個人信息安全。

　　重點解讀

　　符合規(guī)定的私家車可從事分時租賃

　　為什么要求企業(yè)對客戶身份進行查驗？

　　運輸服務司有關(guān)負責人介紹，《反恐怖主義法》要求“機動車租賃業(yè)務經(jīng)營者應當對客戶身份進行查驗，對身份不明或者拒絕身份查驗的，不得提供服務”。為貫徹這一要求，《征求意見稿》針對個人、企業(yè)法人或其他組織等不同類型的承租人，提出了具體可操作性的措施。同時，由于租賃車輛在租賃期間使用權(quán)和所有權(quán)分離，經(jīng)營者對租賃車輛的管控能力較弱，實名制租車也有利于預防和降低車輛詐騙風險。

　　分時租賃車輛是否需要實行總量調(diào)控？

　　城市交通專家徐康明介紹，當前，北京的分時租賃汽車規(guī)模僅有2000輛左右，而北京近期至少需要發(fā)展到二萬輛左右。北京目前分時租賃汽車還處于起步階段，車輛規(guī)模小，總運次在出行體系中微乎其微，分時租賃點位還集中布置在四環(huán)以內(nèi)。發(fā)展分時租賃汽車能夠改善遠郊地區(qū)、公共交通薄弱的區(qū)域居民出行，下一步北京應該支持和鼓勵企業(yè)在這些區(qū)域布置分時租賃汽車服務點位。

　　私家車能否從事分時租賃業(yè)務？

　　運輸服務司有關(guān)負責人表示，不同于私家車僅為家庭提供私人服務，分時租賃車輛為社會公眾提供服務且以此營利，服務對象更加廣泛，使用強度通常比私家車高，需要在車輛技術(shù)性能、安全檢測、保險稅費等方面符合相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，以更好保護用戶生命財產(chǎn)安全和合法權(quán)益。因此，如果將私家車的車輛性質(zhì)登記為“租賃”并符合當?shù)赜嘘P(guān)規(guī)定，也可以從事分時租賃業(yè)務。

　　企業(yè)回應

　　身份證二次核驗技術(shù)即將應用

　　神州租車相關(guān)負責人表示，近幾年，隨著旅游業(yè)的發(fā)展，我國的汽車租賃業(yè)尤其是短租自駕迎來了快速增長期，去年神州租車短租自駕業(yè)務同比增長30%以上。這與部分城市實現(xiàn)限購、限行政策有關(guān)，同時也得益于汽車共享消費理念的逐步興起。

　　近兩年，神州租車推出異地取還車、免費上門送取車、設立虛擬取車點等服務，提高用戶租車便捷性。另外，神州租車已經(jīng)全部實現(xiàn)官網(wǎng)、應用程序預訂車輛，同時，為用戶提供交強險、價值20萬的第三者險、全車盜搶險以及車輛損失險等多個險種。此外，神州租車目前正在研究“蜂巢”取車方式，進一步簡化租車流程。

　　分時租賃企業(yè)Gofun出行負責人譚奕介紹，目前Gofun出行分發(fā)在16個已開通城市的車輛數(shù)已突破1.2萬，預計到今年年底，Gofun將覆蓋全國20多個城市，車輛數(shù)達1.5萬。

　　安全方面，Gofun已在今年4月于北京、佛山等地率先啟用“人臉識別”技術(shù)，并在研發(fā)身份證的二次核驗、疲勞駕駛的監(jiān)測等方面取得突破性進展，這些科研成果即將應用于全國，以確保平臺監(jiān)管責任，有效降低業(yè)內(nèi)潛在的安全隱患。

　　針對事故處理，Gofun提供不計免賠服務。“對于小的剮蹭和劃痕，可以不計免賠，大的事故可以協(xié)商使用保險，所以發(fā)生事故不會對用戶造成壓力。具體來講，在選擇車輛時可以選擇是否增加10元的不計免賠服務。如果發(fā)生事故，1500元以下的車輛損失用戶無需自己承擔。”