2016年12月22日，網(wǎng)約車管理辦法出臺(tái)后，司機(jī)在北京市交通委運(yùn)管局報(bào)名網(wǎng)約車考試。 資料圖片/李飛 攝

去年4月，新京報(bào)曝光網(wǎng)約車變黑車現(xiàn)象。

“網(wǎng)約車”又成為這次全國(guó)兩會(huì)上的熱點(diǎn)。多位全國(guó)人大代表、全國(guó)政協(xié)委員對(duì)網(wǎng)約車管理以及服務(wù)提出建議，其焦點(diǎn)集中在2016年7月七部委聯(lián)合出臺(tái)的《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》(簡(jiǎn)稱網(wǎng)約車管理辦法)是否得到了有效實(shí)施，將網(wǎng)約車管理起來(lái)，是否解決了當(dāng)前的打車難以及惡性市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至去年9月份，已經(jīng)有133個(gè)城市公布了出租汽車改革落地實(shí)施細(xì)則，還有86個(gè)城市已經(jīng)或正在公開征求意見。網(wǎng)約車合法化1年有余，各地新政還在陸續(xù)出臺(tái)，但打車難、打車貴的現(xiàn)象依然存在。人大代表、政協(xié)委員的關(guān)注將進(jìn)一步推動(dòng)網(wǎng)約車健康有序的發(fā)展，充分發(fā)揮其作用。

新規(guī)落實(shí)情況不一

“去年，我在全國(guó)人代會(huì)上提過(guò)網(wǎng)約車問(wèn)題，當(dāng)時(shí)作為建議提出，今年我要提議案，因?yàn)橐荒陙?lái)，我發(fā)現(xiàn)治理情況還不樂(lè)觀。”昨天，全國(guó)人大代表樊蕓表示，她今年將繼續(xù)關(guān)注網(wǎng)約車的監(jiān)管，她認(rèn)為，國(guó)家層面的管理規(guī)定出臺(tái)后，打車貴、打車難的問(wèn)題仍然沒有解決，在網(wǎng)約車的管理上也存在一些問(wèn)題，比如車輛和人員的準(zhǔn)入，網(wǎng)約車運(yùn)價(jià)，另外，網(wǎng)約車在部分地方并沒有真正納入交通部門的監(jiān)管。

樊蕓發(fā)現(xiàn)，出租汽車行業(yè)健康發(fā)展和網(wǎng)約車管理辦法的兩個(gè)文件出臺(tái)，在具體執(zhí)行過(guò)程中存在一些問(wèn)題，各地落實(shí)的速度和力度不一。在尚未出臺(tái)細(xì)則的地區(qū)，網(wǎng)約車經(jīng)營(yíng)還屬于規(guī)則模糊地帶。在部分已經(jīng)出臺(tái)網(wǎng)約車管理細(xì)則的地區(qū)，存在執(zhí)行松懈、監(jiān)管缺位的情況，未能對(duì)非法網(wǎng)約車運(yùn)營(yíng)做到嚴(yán)格執(zhí)法、有法必依、違法必究。

“個(gè)別網(wǎng)約車平臺(tái)公司無(wú)視法規(guī)，我行我素，不僅在尚未獲得運(yùn)營(yíng)許可證的地區(qū)違規(guī)從事運(yùn)營(yíng)，而且繼續(xù)向不具備營(yíng)運(yùn)資質(zhì)的車輛和司機(jī)派單。”樊蕓認(rèn)為，這樣實(shí)際上就是在大規(guī)模地組織“黑車”從事出租車營(yíng)運(yùn)。部分網(wǎng)約車平臺(tái)還存在線上線下車輛人員不一致的情況，對(duì)于市場(chǎng)秩序、乘客安全和社會(huì)穩(wěn)定均構(gòu)成嚴(yán)重隱患。這使得正規(guī)出租汽車企業(yè)和從業(yè)人員遭遇不公平競(jìng)爭(zhēng)。

隨意加價(jià)如何監(jiān)管

“另外一個(gè)值得注意的是，在一些用車高峰或者熱點(diǎn)地區(qū)，網(wǎng)約車有加價(jià)機(jī)制，但這個(gè)加價(jià)比例是怎么產(chǎn)生的?投訴是怎么及時(shí)處置的?我們看不到。”樊蕓說(shuō)。網(wǎng)約車隨意的加價(jià)機(jī)制，與網(wǎng)約車管理辦法中相關(guān)的規(guī)定不符，損害了消費(fèi)者權(quán)益，妨礙市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，而且對(duì)緩解打車難也毫無(wú)作用。

樊蕓說(shuō)，現(xiàn)在，網(wǎng)約車及其平臺(tái)并沒有加入行業(yè)協(xié)會(huì)，沒有納入交通管理部門的監(jiān)管視野。她建議，全國(guó)人大成立專項(xiàng)工作組對(duì)各地出行市場(chǎng)現(xiàn)狀進(jìn)行深入調(diào)研，了解出租汽車行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r、所遇問(wèn)題，研究解決方案，尤其是出租車定價(jià)機(jī)制、企業(yè)管理模式，以及出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)有償使用退出的具體途徑等，幫助出租汽車企業(yè)盡快實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，深化改革。

樊蕓建議，由發(fā)布管理辦法的七部委共同參與，對(duì)各地落實(shí)網(wǎng)約車管理辦法的執(zhí)行情況進(jìn)行檢查，并把檢查結(jié)果向公眾報(bào)告，接受社會(huì)監(jiān)督。各地政府部門應(yīng)本著依法治國(guó)的理念，堅(jiān)決打擊非法營(yíng)運(yùn)的網(wǎng)約車，對(duì)于繼續(xù)向不具備運(yùn)營(yíng)資質(zhì)的車輛和司機(jī)派單的平臺(tái)，不僅要按照網(wǎng)約車管理辦法的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰，還應(yīng)視為嚴(yán)重失信納入企業(yè)征信檔案，對(duì)于多次違規(guī)的網(wǎng)約車平臺(tái)，必要時(shí)應(yīng)暫停運(yùn)營(yíng)和派單。

探訪

無(wú)證網(wǎng)約車司機(jī) 公司替交罰款

按照北京市目前的網(wǎng)約車管理辦法，個(gè)人在北京從事網(wǎng)約車營(yíng)運(yùn)服務(wù)，“京人京牌”是首要前提，還必須要持網(wǎng)約車駕駛員資格證上崗。在北京開了近4年網(wǎng)約車的外地司機(jī)吳師傅昨日告訴新京報(bào)記者，據(jù)他了解，北京網(wǎng)約車司機(jī)仍有部分外地人，還有本地司機(jī)在“黑著開”。

“當(dāng)時(shí)北京要求網(wǎng)約車司機(jī)必須持證上崗時(shí)，公司沒有通知我去參加考試，而且我也參加不了，必須得是北京人才行。”吳師傅說(shuō)，據(jù)他了解，有一些北京戶籍的網(wǎng)約車司機(jī)，也都沒有去考證。

當(dāng)問(wèn)及是否擔(dān)心扣車罰款，吳師傅坦言“很害怕”，稱每年春運(yùn)和有重大活動(dòng)的時(shí)候，火車站查得都比較嚴(yán)，這時(shí)他們都會(huì)提前跟乘客商量是否能就近下車，免得被查。不過(guò)吳師傅也透露，去年他曾被罰款，后來(lái)平臺(tái)“報(bào)銷”了。

聲音

全國(guó)人大代表李書福

網(wǎng)約車問(wèn)題主要在平臺(tái)

昨日下午，全國(guó)人大代表、吉利集團(tuán)董事長(zhǎng)李書福在浙江團(tuán)駐地接受新京報(bào)記者采訪時(shí)表示，網(wǎng)約車市場(chǎng)目前存在的問(wèn)題就是有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)，“就是搞假的嘛。”

今年，首次當(dāng)選全國(guó)人大代表的李書福提出凈化網(wǎng)約車環(huán)境的建議。他在建議中提到，網(wǎng)約車管理辦法對(duì)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)、駕駛員、車輛的準(zhǔn)入條件進(jìn)行了明確規(guī)定，對(duì)網(wǎng)約車行業(yè)的有序、規(guī)范發(fā)展起到了重要作用，但該辦法實(shí)行以來(lái)存在很多問(wèn)題：如很多網(wǎng)約車車輛未能三證齊全上路;網(wǎng)約車平臺(tái)公司與各城市交通運(yùn)輸主管部門數(shù)據(jù)接入存在相同數(shù)據(jù)重復(fù)接入、傳輸不及時(shí)、數(shù)據(jù)質(zhì)量差等。

“已經(jīng)有規(guī)矩了，就應(yīng)該按規(guī)矩辦，現(xiàn)在的問(wèn)題就是平臺(tái)不按照政策來(lái)。”李書福表示，網(wǎng)約車市場(chǎng)應(yīng)該公平競(jìng)爭(zhēng)，有些平臺(tái)有法不依、有規(guī)矩不執(zhí)行，慫恿私家車搞非法運(yùn)營(yíng)。“一出事故沒人管，保險(xiǎn)公司也不賠償，根子其實(shí)在平臺(tái)”，李書福認(rèn)為，目前網(wǎng)約車存在的問(wèn)題，原因主要還是出在平臺(tái)，所以應(yīng)該要管住平臺(tái)，而不是管住司機(jī)和車輛。

全國(guó)人大代表蔡繼明

行業(yè)監(jiān)管和發(fā)展明顯脫節(jié)

全國(guó)人大代表，清華大學(xué)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中心主任、教授、博士生導(dǎo)師蔡繼明稱，今年將在人代會(huì)上提出有關(guān)網(wǎng)約車監(jiān)管的建議。他認(rèn)為，網(wǎng)約車的行業(yè)監(jiān)管與發(fā)展出現(xiàn)了明顯脫節(jié)，從而使網(wǎng)約車進(jìn)一步發(fā)展存在巨大風(fēng)險(xiǎn)。

蔡繼明進(jìn)一步解釋稱，在一些地方政府出臺(tái)的細(xì)則中，司機(jī)戶籍、車輛價(jià)位、軸距等被列為準(zhǔn)入的限制條件，但這些條件過(guò)于嚴(yán)苛。他建議交通運(yùn)輸部做出統(tǒng)一規(guī)定，取消對(duì)網(wǎng)約車駕駛員戶籍和居住證的限制，在交通出行行業(yè)創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)。同時(shí)，調(diào)整各地細(xì)則中與出行安全無(wú)關(guān)的軸距、車價(jià)等門檻過(guò)高的指標(biāo)限制。

他還建議加強(qiáng)政企合作，提升監(jiān)管能力，樹立“政府監(jiān)管平臺(tái)、平臺(tái)約束車輛和司機(jī)”的理念，推動(dòng)平臺(tái)企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任。同時(shí)深化政企合作，升級(jí)管理手段，取消各地區(qū)單獨(dú)與平臺(tái)數(shù)據(jù)對(duì)接的要求，由交通運(yùn)輸部建設(shè)覆蓋全國(guó)、統(tǒng)籌利用、統(tǒng)一接入的數(shù)據(jù)共享大平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管能力升級(jí)。探索建立分類監(jiān)管、動(dòng)態(tài)監(jiān)管體系。