徐和誼

王連春

李書福

王鳳英

談民強(qiáng)

中國(guó)早已成為新能源汽車產(chǎn)銷大國(guó)。今年3月5日，工信部部長(zhǎng)苗圩在全國(guó)兩會(huì)的“部長(zhǎng)通道”上介紹，我國(guó)已經(jīng)連續(xù)三年位居全球新能源產(chǎn)銷第一。截至2017年年底，我國(guó)累計(jì)推廣的新能源汽車總量超過180萬(wàn)輛。

國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在《政府工作報(bào)告》中明確，加快制造強(qiáng)國(guó)建設(shè)，推動(dòng)新能源汽車等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，全面放開一般制造業(yè)，擴(kuò)大新能源汽車等領(lǐng)域開放，以及將新能源汽車車輛購(gòu)置稅優(yōu)惠政策再延長(zhǎng)三年。

這無(wú)疑給新能源汽車產(chǎn)業(yè)打了一針“強(qiáng)心劑”。汽車人士在看到新能源汽車未來(lái)美好前景的同時(shí)，也在為當(dāng)下的不足提出了種種思考。

在2018年全國(guó)兩會(huì)上，來(lái)自汽車行業(yè)的全國(guó)人大代表、政協(xié)委員指出，當(dāng)前新能源汽車存在電池回收、充電不便、政策跟不上等諸多難題。比如，雖然全國(guó)新能源汽車保有量超過180萬(wàn)輛，但動(dòng)力電池的回收仍不成熟;再如，按照國(guó)家規(guī)劃，到2020年新能源汽車保有規(guī)模將達(dá)500萬(wàn)輛，建設(shè)至少480萬(wàn)個(gè)充電樁與之配套，但實(shí)際情況是公眾充電樁已建成70萬(wàn)個(gè)，個(gè)人充電樁面臨電容不足等問題難以進(jìn)社區(qū)。

此外，完善新能源汽車產(chǎn)業(yè)相關(guān)政策、提升電池動(dòng)力水平、推廣甲醇汽車、統(tǒng)一新能源汽車電池箱標(biāo)準(zhǔn)等問題，也是代表和委員們關(guān)注的焦點(diǎn)。

焦點(diǎn)1 規(guī)范新能源汽車電池回收

現(xiàn)狀

新能源電池回收問題多

截至2017年年底，全國(guó)新能源汽車?yán)塾?jì)保有量已達(dá)153萬(wàn)輛，預(yù)計(jì)至2020年將超過500萬(wàn)輛。這將對(duì)動(dòng)力電池的研發(fā)、生產(chǎn)、回收等相關(guān)行業(yè)，產(chǎn)生較強(qiáng)的拉動(dòng)作用。

雖然目前國(guó)家已制定了《生產(chǎn)者責(zé)任制》、《新能源汽車動(dòng)力蓄電池回收利用管理辦法》、《車用動(dòng)力電池回收利用梯級(jí)利用要求》等政策法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，但回收過程還存在一些問題，如新能源汽車回收政策體系不夠健全，有技術(shù)、有資格的廠家難以收到動(dòng)力電池，導(dǎo)致電池回收網(wǎng)絡(luò)不暢通;從業(yè)企業(yè)良莠不齊，部分回收電池浪費(fèi)嚴(yán)重，規(guī)模集聚效應(yīng)難以形成等。

建議

強(qiáng)化機(jī)制、升級(jí)技術(shù)

全國(guó)人大代表、上海汽車集團(tuán)股份有限公司董事長(zhǎng)、黨委書記陳虹建議，國(guó)家相關(guān)部委出臺(tái)政策，將新能源汽車回收和傳統(tǒng)汽車回收資質(zhì)分離，同時(shí)進(jìn)一步細(xì)化并提高動(dòng)力電池拆解成電芯的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管和退出機(jī)制;同時(shí)，建議統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)新能源汽車回收拆解、動(dòng)力電池梯級(jí)利用、動(dòng)力電池再生利用園區(qū)。

陳虹還提出以補(bǔ)貼的方式規(guī)范新能源汽車電池的回收。他建議在政府的補(bǔ)貼政策中，規(guī)定在新能源汽車銷售階段，將其中一部分購(gòu)車款或一部分國(guó)家及地方補(bǔ)貼，轉(zhuǎn)入環(huán)保專項(xiàng)資金，在動(dòng)力電池回收處置后，政府再將補(bǔ)貼全部轉(zhuǎn)移到整車廠，以促進(jìn)整車廠完善動(dòng)力電池全生命周期管理的機(jī)制和體系。

此外，為防止新能源汽車車主自拆卸電池并在市場(chǎng)上非法出售的行為，陳虹建議在社會(huì)征信體系中，增加新能源汽車車主的動(dòng)力電池編號(hào)信息。

全國(guó)人大代表、浙江天能集團(tuán)董事長(zhǎng)張?zhí)烊卧诮邮苊襟w采訪時(shí)表示，對(duì)于新能源鋰電池的回收，難度主要體現(xiàn)在技術(shù)上，回收還未形成一套完整的設(shè)備與技術(shù)。他建議，在鋰電池領(lǐng)域加大電池回收再利用關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)，盡快研究電池標(biāo)準(zhǔn)化并落實(shí)可追溯體系。

焦點(diǎn)2 強(qiáng)化新能源汽車充電設(shè)施建設(shè)

現(xiàn)狀

新能源汽車配套設(shè)施嚴(yán)重短缺

統(tǒng)計(jì)顯示，截至2017年底全國(guó)新能源汽車保有量約172.9萬(wàn)輛，其中純電動(dòng)乘用車保有量約80.1萬(wàn)輛。而同樣是到2017年底，全國(guó)累計(jì)建成公共充電樁數(shù)量?jī)H為21.4萬(wàn)個(gè)。新能源汽車的發(fā)展離不開基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，現(xiàn)階段由于充電設(shè)施建設(shè)不足，嚴(yán)重制約了新能源汽車的發(fā)展步伐。

建議

社區(qū)、公共區(qū)域、高速公路多層面鋪建電樁

全國(guó)政協(xié)委員、北汽集團(tuán)黨委書記、董事長(zhǎng)徐和誼在今年兩會(huì)上建議，應(yīng)動(dòng)態(tài)規(guī)劃和布局充電設(shè)施建設(shè)藍(lán)圖，包括加快研發(fā)先進(jìn)的充電技術(shù)，做好配套供電設(shè)施改造升級(jí)等，如為新建小區(qū)預(yù)留充電設(shè)施、管線橋架、配電設(shè)施、電表箱安裝位置及用地等。

同時(shí)，徐和誼建議新能源汽車可推廣換點(diǎn)服務(wù)，政府部門對(duì)充換電的新業(yè)態(tài)給予政策支持，特別是換電服務(wù)。在他看來(lái)，換電模式為“車電分離+電池租賃+套餐計(jì)費(fèi)+互惠共贏”，可實(shí)現(xiàn)車輛全域無(wú)間續(xù)航，讓電池得到全面的管理，使電池價(jià)格做全局的價(jià)值共享，是值得推廣的商業(yè)模式。

全國(guó)人大代表、廣州汽車工業(yè)集團(tuán)有限公司黨委書記、董事長(zhǎng)曾慶洪則提出應(yīng)該統(tǒng)籌新能源汽車發(fā)展規(guī)劃與充電設(shè)施建設(shè)法規(guī)。兼顧老舊標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)充電設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)升級(jí)，使之保持兼容;增加充電設(shè)施建設(shè)投入，引導(dǎo)地方財(cái)政補(bǔ)貼轉(zhuǎn)移到支持充電設(shè)施、補(bǔ)貼充電服務(wù)費(fèi)用等環(huán)節(jié)。同時(shí)，他認(rèn)為在公共區(qū)域應(yīng)加快推進(jìn)60-120千瓦以上大功率快速充電設(shè)施布局，如優(yōu)先在大型商超、公共停車場(chǎng)、核心小區(qū)、交通樞紐、公園景區(qū)等人流量大的公共停車區(qū)域等進(jìn)行布局。為了解決純電動(dòng)車城際出行焦慮，高速公路實(shí)現(xiàn)單向40-50km快充樁全覆蓋，形成城際純電出行圈。

全國(guó)人大代表、長(zhǎng)城汽車總裁王鳳英同樣建議強(qiáng)化對(duì)汽車產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和充電設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)，并鼓勵(lì)地方政府設(shè)立專項(xiàng)基金，用于改造老舊小區(qū)電力容量不足、布置充電樁產(chǎn)生的工程改建成本等，為充電樁進(jìn)小區(qū)掃清障礙。

全國(guó)人大代表、合眾汽車董事長(zhǎng)方運(yùn)舟則建議，盡快將充電樁納入農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)，與通水、通電等作為“村村通工程”的基礎(chǔ)設(shè)施，在村委會(huì)、村公共場(chǎng)所等免費(fèi)安裝充電樁，供村民免費(fèi)充電使用。

焦點(diǎn)3 延長(zhǎng)新能源車購(gòu)置稅優(yōu)惠

現(xiàn)狀

新能源車購(gòu)置稅優(yōu)惠政策年初已延期

2014年8月，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局、工信部下發(fā)《關(guān)于免征新能源汽車車輛購(gòu)置稅的公告》，自2014年9月1日至2017年12月31日，新能源汽車免征車輛購(gòu)置稅。

2017年12月，財(cái)政部、稅務(wù)總局、工業(yè)和信息化部、科技部下發(fā)公告，自2018年1月1日至2020年12月31日，對(duì)(期間)購(gòu)置的新能源汽車免征車輛購(gòu)置稅。

在兩會(huì)的政府報(bào)告中，提出將新能源車購(gòu)置稅優(yōu)惠政策再延長(zhǎng)三年，這意味著新能源車的購(gòu)置稅減免將延續(xù)到2023年。

建議

優(yōu)惠政策調(diào)動(dòng)購(gòu)買新能源車積極性

全國(guó)人大代表、江蘇悅達(dá)集團(tuán)有限公司董事局主席王連春在接受媒體采訪時(shí)表示，將新能源汽車車輛購(gòu)置稅優(yōu)惠政策再延長(zhǎng)三年，既鼓勵(lì)消費(fèi)者購(gòu)買新能源汽車，解決消費(fèi)者有車用的問題，又降低他們的購(gòu)車成本，將會(huì)有效調(diào)動(dòng)其購(gòu)車積極性。這對(duì)于拉動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、減少污染排放都是十分重要的舉措。

全國(guó)人大代表、浙江合眾新能源汽車有限公司副董事長(zhǎng)方運(yùn)舟提出，國(guó)家應(yīng)該出臺(tái)針對(duì)農(nóng)村的新能源購(gòu)車補(bǔ)貼政策。方運(yùn)舟表示，2009年國(guó)家出臺(tái)的汽車下鄉(xiāng)政策，推動(dòng)了中國(guó)汽車走進(jìn)農(nóng)村的千家萬(wàn)戶，建議效法此政策，針對(duì)農(nóng)村購(gòu)車制定專項(xiàng)補(bǔ)貼政策，凡農(nóng)村戶口居民購(gòu)買新能源汽車給予適當(dāng)?shù)馁?gòu)車補(bǔ)貼，同時(shí)免費(fèi)安裝充電樁。

焦點(diǎn)4 突破核心技術(shù)瓶頸

現(xiàn)狀

國(guó)內(nèi)電池與國(guó)際水平存在較大差距

新能源汽車的電池是最重要的核心部件，但目前，我國(guó)的動(dòng)力電池仍存在續(xù)航能力弱、不勝任跨城市間長(zhǎng)途通行、動(dòng)力電池成本較高等現(xiàn)象已成為制約我國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸。

與國(guó)外一線電池企業(yè)的研發(fā)水平相比，我國(guó)由于研發(fā)積累、研發(fā)投入量、技術(shù)路線選擇等原因，國(guó)內(nèi)電池企業(yè)的產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力仍處于弱勢(shì)。雖然松下、三星、LG等海外電池企業(yè)已在華合資設(shè)廠，但卻選擇國(guó)內(nèi)實(shí)力較弱、無(wú)鋰電技術(shù)積累或者鋰電領(lǐng)域發(fā)展意愿弱的企業(yè)或單位作為合資伙伴，不利于發(fā)揮國(guó)內(nèi)行業(yè)的技術(shù)吸收和進(jìn)步。

建議

開放競(jìng)爭(zhēng)支持與國(guó)外企業(yè)技術(shù)合作

全國(guó)人大代表、廣州汽車工業(yè)集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)曾慶洪建議，在新能源汽車電池發(fā)展的問題上，可以適度放開產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)，支持國(guó)內(nèi)外電池企業(yè)技術(shù)合作。曾慶洪認(rèn)為，一方面，可以讓國(guó)外優(yōu)質(zhì)動(dòng)力電池供應(yīng)商參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，這樣既有利于提高電動(dòng)汽車性價(jià)比，強(qiáng)化中國(guó)電動(dòng)汽車影響力，也有利于倒逼國(guó)內(nèi)企業(yè)在電池上加強(qiáng)研發(fā)投入，促進(jìn)行業(yè)發(fā)展;另一方面，支持國(guó)內(nèi)整車廠或電池企業(yè)與國(guó)外先進(jìn)動(dòng)力電池廠家建立合資企業(yè)或合作企業(yè)，促進(jìn)國(guó)內(nèi)汽車行業(yè)以及電池行業(yè)對(duì)國(guó)外先進(jìn)電池技術(shù)的引進(jìn)、消化與吸收。

此外，曾慶洪還提出，優(yōu)化政策規(guī)劃和實(shí)施，增強(qiáng)政策可預(yù)見性;強(qiáng)化電池安全性管理要求，加強(qiáng)從整車角度、全生命周期角度的電池安全性考核;加大電池規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)化的建設(shè)力度;完善廢舊電池回收處置機(jī)制。

焦點(diǎn)5 推進(jìn)甲醇汽車市場(chǎng)化

現(xiàn)狀

甲醇汽車排放低卻面臨推廣難題

現(xiàn)階段我國(guó)對(duì)煤資源的依賴程度過高，并且因大量消耗化石能源帶來(lái)的溫室氣體和大氣污染物排放問題日益嚴(yán)重。因此，黨的十九大報(bào)告中指出，要推進(jìn)綠色發(fā)展，推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系。

在汽車產(chǎn)業(yè)，提到新能源汽車，首先想到的是電動(dòng)汽車。事實(shí)上，甲醇、氫氣等燃料電池汽車也是新能源汽車的發(fā)展方向，尤其是甲醇，排放的二氧化碳量低于煤和石油的排放量50%以上，同時(shí)，甲醇與汽油、柴油理化性質(zhì)相近，便于儲(chǔ)存和運(yùn)輸，更有推廣前景。

遺憾的是，目前甲醇汽車在進(jìn)一步發(fā)展方面還存在政策不足、技術(shù)有待突破、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)激烈、配套設(shè)施不成熟等挑戰(zhàn)。

建議

明確技術(shù)規(guī)范給予政策扶持

全國(guó)人大代表、浙江吉利控股集團(tuán)董事長(zhǎng)李書福認(rèn)為，甲醇是超級(jí)清潔燃料，利用甲醇作為燃料，可加快擺脫對(duì)煤資源的依賴，并可在沒有任何政府補(bǔ)貼的情況下進(jìn)行大規(guī)模的工業(yè)化生產(chǎn)。李書福建議，設(shè)立“液態(tài)陽(yáng)光經(jīng)濟(jì)”示范區(qū)，通過體制機(jī)制創(chuàng)新和政策先行先試，充分發(fā)揮示范區(qū)的綜合資源優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌布局甲醇產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、科技服務(wù)和產(chǎn)業(yè)聚集。通過體制機(jī)制探索和市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)，形成示范區(qū)內(nèi)各平臺(tái)間的緊密聯(lián)動(dòng)，建立國(guó)際一流的甲醇經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，并與示范區(qū)外的特色優(yōu)勢(shì)研發(fā)資源形成合作，實(shí)現(xiàn)甲醇應(yīng)用示范基地。

要解決當(dāng)前甲醇汽車技術(shù)突破問題，李書福建議，設(shè)立甲醇國(guó)家科技重大項(xiàng)目，專門從事從甲醇合成到甲醇廣泛應(yīng)用全鏈條相關(guān)高技術(shù)的研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化，占領(lǐng)技術(shù)高地、實(shí)現(xiàn)甲醇產(chǎn)業(yè)持續(xù)升級(jí)與突破、完成高技術(shù)在全球范圍內(nèi)的產(chǎn)業(yè)化。整合業(yè)內(nèi)頂尖科技研發(fā)力量，并通過資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)推動(dòng)并實(shí)現(xiàn)技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。

在推進(jìn)甲醇汽車市場(chǎng)化方面，李書福表示，一方面應(yīng)明確甲醇汽車產(chǎn)品相關(guān)技術(shù)規(guī)范、制定標(biāo)準(zhǔn)，加快甲醇標(biāo)準(zhǔn)體系工作建設(shè)，加速推進(jìn)甲醇汽車的市場(chǎng)化;另一方面建議在甲醇替代方面跨出實(shí)質(zhì)性的一步，開放甲醇汽車市場(chǎng)，盡快推動(dòng)市場(chǎng)化運(yùn)行。

焦點(diǎn)6 完善新能源汽車法規(guī)

現(xiàn)狀

地方政策環(huán)境存在不利因素

在國(guó)家宏觀政策導(dǎo)向下，我國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)從零起步，取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步。我國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)體系也已基本建立，創(chuàng)新能力持續(xù)提升。

但目前，在地方政策環(huán)境中仍有不利于新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展和建立公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境的因素存在，對(duì)產(chǎn)業(yè)下一步發(fā)展的不利影響日趨明顯，亟待提升與改進(jìn)。例如，地方保護(hù)依舊存在、地方政府在購(gòu)車環(huán)節(jié)提供現(xiàn)金補(bǔ)貼的弊病日益顯現(xiàn)、不同充電運(yùn)營(yíng)商各自為戰(zhàn)情況仍然存在等。

建議

從法規(guī)、政策層面構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的市場(chǎng)環(huán)境

全國(guó)人大代表、長(zhǎng)城汽車總裁王鳳英在此次兩會(huì)上，圍繞我國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀和問題，呼吁從法規(guī)、政策層面構(gòu)建新能源汽車公平競(jìng)爭(zhēng)與標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的市場(chǎng)環(huán)境，理順整個(gè)新能源汽車生態(tài)鏈的發(fā)展環(huán)境。

王鳳英建議，首先應(yīng)清查地方政府設(shè)置的不合理的地方準(zhǔn)入制度或備案制度，努力構(gòu)建統(tǒng)一的國(guó)內(nèi)新能源汽車市場(chǎng)，使中國(guó)汽車企業(yè)能夠抓住發(fā)展窗口期，進(jìn)一步增強(qiáng)實(shí)力。第二，研究調(diào)整汽車行業(yè)稅制結(jié)構(gòu)，逐步提高汽車使用環(huán)節(jié)和保有環(huán)節(jié)的稅賦，降低生產(chǎn)和購(gòu)買環(huán)節(jié)的稅賦，從根本上改變地方政府對(duì)本地企業(yè)提供保護(hù)的做法。第三，明確要求地方政府不得在購(gòu)車環(huán)節(jié)提供現(xiàn)金補(bǔ)貼，鼓勵(lì)地方政府將購(gòu)車補(bǔ)貼轉(zhuǎn)變?yōu)槭褂铆h(huán)節(jié)的補(bǔ)貼，如用電補(bǔ)貼、高速公路通行費(fèi)補(bǔ)貼等，并將補(bǔ)貼直接付給用戶。第四，鼓勵(lì)地方政府設(shè)立專項(xiàng)基金，用于改造老舊小區(qū)電力容量不足、布置充電樁產(chǎn)生的工程改建成本等，為充電樁進(jìn)小區(qū)掃清障礙，從而方便更多的消費(fèi)者選購(gòu)新能源汽車。第五，地方政府應(yīng)轉(zhuǎn)變管理思路，改“替用戶做選擇”為“助用戶做選擇”。進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，政府管理的重心從事前轉(zhuǎn)向事中、事后，保障消費(fèi)者合法權(quán)益。

焦點(diǎn)7 新能源電池箱標(biāo)準(zhǔn)化

現(xiàn)狀

新能源產(chǎn)品種類繁多、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一

目前已經(jīng)投放市場(chǎng)的換電模式運(yùn)營(yíng)車輛已經(jīng)超過10萬(wàn)輛，然而當(dāng)下新能源領(lǐng)域中，汽車品牌包括且不限于東風(fēng)、北汽、力帆、眾泰、蔚來(lái)汽車等。另一方面，全國(guó)投建的換電站數(shù)量已近1000座。在如此大的市場(chǎng)大環(huán)境下，動(dòng)力電池規(guī)格的標(biāo)準(zhǔn)化變得更為迫切。

建議

明確電動(dòng)汽車換電用動(dòng)力電池規(guī)格

目前各個(gè)汽車品牌新能源車輛的電池規(guī)格，沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致投建的各大換電站的通用性較差，造成資源浪費(fèi)，并且也給消費(fèi)者在充電和使用過程造成了極大的不便，而且突破快充技術(shù)瓶頸也還需要一些過程。而換電模式在一些特定的使用環(huán)境，比如電動(dòng)出租車、網(wǎng)約車領(lǐng)域，擁有較為高效的運(yùn)行性價(jià)比優(yōu)勢(shì)。

另外，在新能源汽車電能補(bǔ)給方式上，夜間慢充、應(yīng)急快充和特殊車輛換電模式具有理想的商業(yè)推廣前景。另外，與時(shí)下主流的充電模式相比，換電模式具有占地面積更小、效率提高、成本大幅降低、提升二手車的殘值等優(yōu)勢(shì)。同時(shí)有利于電池的綜合應(yīng)用和管理。

因此，全國(guó)人大代表、東風(fēng)汽車集團(tuán)有限公司技術(shù)中心主任談民強(qiáng)認(rèn)為，趁著具有換電模式的車輛體系還不很龐大的時(shí)候，提前做出統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)主機(jī)廠推進(jìn)新能源汽車相關(guān)領(lǐng)域發(fā)展也能夠起到積極促進(jìn)作用。他建議，制定動(dòng)力電池箱的標(biāo)準(zhǔn)化體系，包括位置、插接口等的標(biāo)準(zhǔn)化，便于未來(lái)電池互換，同時(shí)也能更有效利用資源，對(duì)今后動(dòng)力電池的批量回收及梯次利用也能起到積極作用。