調查動機

在不少地方，一些外形尺寸與機動車無異的“老年代步車”，不需要辦理任何證照手續(xù)就大搖大擺上路，成為公共安全一大隱患。

此類“老年代步車”的問題可謂老生常談，但不得不正視的是，對“老年代步車”到底該如何治理，尚無確切的答案。因存廢的大方向不明，往往是治理一段時間后，“老年代步車”保有量又持續(xù)增加。

□　本報記者 趙麗

4月21日，家住湖南省長沙市寧鄉(xiāng)道林鎮(zhèn)的一位88歲老人因為思鄉(xiāng)心切，竟然帶著9歲的孫子開老年代步車上了高速公路。由于不熟悉高速公路通行規(guī)則，老人在高速公路互通很快迷了路，并在岳臨高速和滬昆高速之間逆行、變道，往返來回近3小時。而這輛老年代步車的時速為15公里。

高速交警通過視頻監(jiān)控發(fā)現(xiàn)這一情況后，及時通知路面巡邏民警找到爺孫二人，將他們安全護送下高速公路。

“老年代步車”引發(fā)的險情，遠不止這一例。

問題不少

整體封閉，四個輪子，內部構造和電動車差不多，有方向盤，有前進擋和后退擋，前后兩排座位，這種被稱為“老年代步車”的新型電動車，受到不少人喜愛。

2016年7月，《法制日報》記者曾對“老年代步車”問題進行詳細調查，快兩年的時間過去了，這些似機動車非機動車、不用考駕照、不用上牌照的車輛，依然肆意行駛在機動車道、非機動車道甚至人行道上。

在北京市豐臺區(qū)馬家堡街道工作的環(huán)衛(wèi)工人李師傅眼里，這是個畸形的“怪物”。

李師傅說，據他觀察，路面上出現(xiàn)的這些“老年代步車”，起步猛、底盤輕，車速一快，極易發(fā)生側翻，“最重要的是有些剎車不靈，遇到突發(fā)情況，剎車根本來不及”。

看著車身后方醒目的“老年代步車”幾個字，機動車司機不敢催、行人只能躲。

提起這些外形酷似機動車的“老年代步車”，家住北京市朝陽區(qū)的李先生感覺頭疼：“有些‘老年代步車’看上去與機動車差不多，速度雖然比不上汽車，但是對行人來說還是很快的，而且沒有聲音。你走在路上，還沒有察覺，車已經挨著你開過去了，我好幾次都被這種突然躥出來的車嚇一跳。”

李先生說，這種“老年代步車”給人的感覺就是顛顛晃晃的，如果真撞上機動車，駕駛人肯定會受傷。

危險也幾乎如影隨形。

“大約晚上8點半，我從北五環(huán)拐向機場高速的出口，進入匝道，直覺告訴我盡量減速，我用40公里的時速沿著近乎圓形的匝道行駛，突然眼前一閃，瞬間失去視覺?；剡^神來，原來是一輛‘老年代步車’,開著大燈從匝道左側逆行過來，速度不低。”對于兩個月前的這場經歷，北京市民黃璇說，“如果前車離我近一些，如果路中間出現(xiàn)了行人，我在那一瞬間是根本沒有反應的。如果出了事，我肯定跑不了責任。但是，對于這種駕駛‘老年代步車’違法的行為，是不是應該追究駕駛人的責任?”

酷似機動車的“老年代步車”，不僅出現(xiàn)在北京這樣的一線城市，在各地均有它們的身影。

“像我們這樣的小地方，本來下班就擁擠的雙車道，一輛拉客的‘老年代步車’以20公里的時速行駛，慢慢悠悠地壓制著后面長長的車隊。還有一種情況，你駕車按交通燈正常通行路口時，這些車突然冒出來讓你出一身冷汗。”在安徽某市生活的胡文新說。

“我每天在路上拉活兒，經常會看到‘老年代步車’不遵守交通規(guī)則的情形，最常見的就是闖紅燈、逆向行駛、隨意掉頭，仿佛所有的交通規(guī)則對他們都是無效的，這些行為極易引發(fā)惡性交通事故。這些車不掛號牌，攝像頭也拍不到，就更加肆無忌憚了。”北京出租司機趙師傅告訴記者。

為何使用

“好多老人沒有學過道路交通安全法，不懂得安全駕駛，開著‘老年代步車’上路就和平時買菜走路一樣，想怎么走就怎么走，實在不安全。”家住北京市朝陽區(qū)的劉女士說。

劉女士說，老人不懂交規(guī)是一方面，另外有報道說，三個熟練工一天便可以組裝一輛這種車，它的安全性能可想而知。

然而，不少人發(fā)現(xiàn)，駕駛這種不安全“老年代步車”的，有不少是年輕人。

北京市朝陽區(qū)的李先生說，現(xiàn)在開這種車的人越來越多，而且不僅是老人開，很多都是年輕人在開。

在河北工作的張西峰看來，在北方平原地區(qū)，“小城市、農村，街上有不少此類‘老年代步車’。開這種車的人，大部分都沒有駕駛證，駕駛者以中老年人和婦女居多，也有少數(shù)年輕男性開這種車。這種‘老年代步車’的主動、被動安全都不算好，提速倒是挺快”。

為何越來越多的人選擇使用這種不安全的“老年代步車”?

“別一棍子打死‘老年代步車’”。

這是記者調查過程中，在北京幫兒女帶孩子的覃輝老人說的話。

這樣的態(tài)度，也代表了不少老人的心聲。

“這種車不用上牌不用駕照，不用限行，對于年紀大的人來說，還可以遮風擋雨，我覺得還是蠻好的。”北京市一位60多歲的“老年代步車”車主說，他開車時一般都走慢行道。

記者在北京市馬家堡街道附近采訪了30位老人，年齡在60歲至75歲之間，其中16位老人乘坐或駕駛過“老年代步車”。

下午放學時間，幾輛顏色鮮艷的“老年代步車”在北京市嘉園路附近的幼兒園門前格外顯眼。一位老人告訴記者：“買這車就是為了接孫子上學放學。我年紀大了，沒法考駕照，也沒法開孩子的車。有了這種代步車，孫子就不用刮風淋雨了，還是挺方便的。”

不過，在這位老人駕車離開后，記者發(fā)現(xiàn)，孩子一直在車內與老人玩耍打鬧，沒有任何諸如安全帶之類的安全措施。這輛“老年代步車”也因為孩子在車內的玩耍行為而搖晃起來。

“我們這些有代步車的老人，出行頻率比那些沒有車的高，差不多每天出門4次左右。對于沒有代步車的老人來說，他們出行肯定不方便。”覃輝對記者說，在老年人出行的目的中，接送孩子上下學和購物占很大比重，“現(xiàn)在年輕人上班，幾乎沒有時間接送孩子上下學，而有些公共設施分布不合理，增加了老年人生活的成本和不方便性，代步車也就成了更快捷方便的出行工具”。

覃輝向記者舉例說，比如在他所居住的小區(qū)，距離最近的幼兒園也要步行20分鐘，“說實話，很多老人步行距離如果超過10分鐘就會感覺疲倦。代步車速度快、車身小、能載人載物、不堵車，滿足了我們這些老人快速通行的需要”。

現(xiàn)實需求，也成為一些子女為父母購買“老年代步車”的原因。

“我現(xiàn)在唯一的擔心是，速度會不會很快。我爸從去年就很想要一輛，他不會開汽車并且年齡也超過60歲了，也沒想讓他去考駕照。但是，他們出門很不方便，遇到刮風下雨的天氣，騎電動自行車更讓人擔心。而且從我們家出發(fā)，要走兩公里才能到公交車站。”在河南某市生活的呂智通過電話對記者說，“我們這里都是這樣，條件好點的就買汽車，經濟條件一般的家庭還都是開摩托車、三輪車、電動自行車。冬天冷、夏天曬，老人騎電動自行車也受罪，只要速度不快，我們覺得用‘老年代步車’也沒什么不可以的。”

雜亂無章

據了解，真正的“老年代步車”是一種醫(yī)療器械，車速基本控制在每小時10公里之內，以速度低、剎車靈、安全可靠、方便為標準，且不能在機動車道上行駛。

不過，記者采訪發(fā)現(xiàn)，全國多地市區(qū)道路上出現(xiàn)的“老年代步車”，速度多在40至50公里每小時，價格在5000元至60000元不等。商家以不需要任何駕駛資質、不需要擔心道路交通違法處罰為賣點來銷售“老年代步車”。

“目前市場上流通的‘老年代步車’的車型雜亂無章。這些車無論是質量參數(shù)、行駛速度還是續(xù)駛里程、安全技術性能都達不到現(xiàn)行電動汽車標準，而且未被列入工信部《道路機動車輛生產企業(yè)及產品公告》，生產沒有統(tǒng)一標準。”曾處理過此類交通違法事故的保險公司人員柴偉告訴記者，法律規(guī)定國家對機動車實行登記制度，機動車經公安機關交通管理部門登記后方可上道路行駛，非機動車限速為每小時15公里以下。“而這些‘老年代步車’既不像機動車有牌照，相比于非機動車又明顯超速，有的甚至時速達到了五六十公里，因此存在巨大的安全隱患”。

“目前生產低速電動車的車企主要是觀光車與專用車資質，而這些車主要運行在特殊場景和路況下，比如景區(qū)、火車站等，所以將低速車應用到社會交通領域是沒有法律依據的。”低速電動車行業(yè)從業(yè)人員于詠琳向記者介紹說，一直以來，對于低速電動車的存在，社會褒貶不一，有說存在即合理的，也有說必須要取締的。

曾對電動代步車進行過設計改良研發(fā)工作的孫浩林對記者說，我國對于高齡者代步工具沒有具體規(guī)范，無論是輪椅還是“老年代步車”，都僅滿足了用戶的代步需求，并沒有與所使用的環(huán)境相配合。因此，目前活躍于公共場合的代步產品隱藏著對使用者和環(huán)境中其他人的潛在危害。

“不過，‘老年代步車’有其存在的需要，很難一禁了之。”孫浩林認為，在三四線以下城市及鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村，由于交通沒有大中型城市發(fā)達，廉價的“老年代步車”可以給中低收入人群、老年人群體帶來諸多便利，這部分市場需求不容忽視。