截至去年，我國機(jī)動車保有量超過3億輛，其中汽車保有量2.46億輛，但商務(wù)部統(tǒng)計(jì)的機(jī)動車報(bào)廢回收數(shù)量卻不足200萬輛，國內(nèi)現(xiàn)僅有的732家拆解企業(yè)長期處于吃不飽狀態(tài)。與此同時(shí)，我國報(bào)廢機(jī)動車拆解企業(yè)專業(yè)化水平和自動化水平普遍較低。中再生協(xié)會報(bào)廢車分會秘書長張瑩表示，一個汽車大國，報(bào)廢汽車的回收率也應(yīng)該達(dá)到較高水平，才能更好地推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。6月1日，《報(bào)廢機(jī)動車回收管理辦法》(715號令)將正式實(shí)施，我國報(bào)廢汽車行業(yè)發(fā)展有望進(jìn)入快車道，而第一步則是要規(guī)范市場，打通報(bào)廢汽車產(chǎn)業(yè)鏈。

■我國汽車回收拆解率1%～1.5%

數(shù)據(jù)顯示，2018年，全國報(bào)廢回收機(jī)動車200萬輛，同比增長14.3%。其中，客車回收數(shù)量為118.4萬輛，同比增長10.5%;貨車為38.1萬輛，同比增長16.4%;掛車4.2萬輛，同比增長44.0%。張瑩表示，從車型數(shù)據(jù)分析，貨車和掛車的增長較快，主因是多個地方政府制定營運(yùn)柴油貨車提前淘汰更新目標(biāo)及補(bǔ)貼實(shí)施方案，最高補(bǔ)貼可達(dá)10萬元。

“雖然我國報(bào)廢汽車數(shù)量近兩年保持增長，但報(bào)廢率平均僅為保有量的3%～4%左右，明顯低于發(fā)達(dá)國家的6%～7%;回收拆解率更是只有保有量的1%～1.5%，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家的5%～6%。”張瑩判斷，根據(jù)國內(nèi)汽車保有量的增長規(guī)律及報(bào)廢年限規(guī)律，到2020年前后，我國報(bào)廢機(jī)動車將迎來快速增長期。

“從2018年數(shù)據(jù)來看，市場上回收拆解的報(bào)廢車大多屬于2007～2012年登記的車輛，結(jié)合2007～2012年中國汽車保有量及增速統(tǒng)計(jì)分析，每年報(bào)廢車數(shù)量保持15%以上的增長，機(jī)動車保有量也從2007年的1.6億輛發(fā)展至2012年底2.2億輛，增長高達(dá)50%。在這快速增長的6年里，中國成為汽車產(chǎn)銷大國，保有量全球第二。由此推算，目前報(bào)廢率將維持在30%以上的增速。”張瑩認(rèn)為，2018年我國乘用車?yán)塾?jì)銷售2235萬輛，根據(jù)國際經(jīng)驗(yàn)推算，我國2019年老舊車淘汰數(shù)量將突破1000萬輛，回收拆解率也將隨之增長。

去年6月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于印發(fā)打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計(jì)劃的通知》，要求各省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定營運(yùn)柴油貨車提前淘汰更新目標(biāo)及實(shí)施計(jì)劃。隨后，交通運(yùn)輸部發(fā)布《關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施意見》，指出要打好調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)攻堅(jiān)戰(zhàn)、打好柴油貨車等污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)等，要求2020年底前，京津冀及周邊地區(qū)，約15省40余城市淘汰國三及以下營運(yùn)中重型柴油貨車100萬輛以上。報(bào)廢車市場即將進(jìn)入快速增長期。

■30%報(bào)廢車流向非法拆解市場

盡管報(bào)廢汽車?yán)碚撋象w量很大，但實(shí)際上，現(xiàn)階段我國報(bào)廢汽車的回收量并不高。商務(wù)部公布的數(shù)據(jù)顯示，去年我國報(bào)廢機(jī)動車總量約為200萬輛，相關(guān)行業(yè)機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)為266萬輛。其中66萬輛的差額主要在于統(tǒng)計(jì)口徑不同，商務(wù)部的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)基于各地有備案的報(bào)廢車輛，而在監(jiān)管不到的地方，有約30%的報(bào)廢車流向非法報(bào)廢拆解市場，也就是有約66萬輛的地下交易。

據(jù)記者調(diào)查了解，過去一段時(shí)間，由于報(bào)廢機(jī)動車一直按照廢舊鋼鐵價(jià)格回收，導(dǎo)致在很多地區(qū)一輛小轎車的回收價(jià)格僅為200～300元，車主自然不愿意主動進(jìn)行車輛報(bào)廢。尤其是一些車況較好的車輛大多流向二手車市場或者非法報(bào)廢回收企業(yè)。“非法回收企業(yè)暗箱操作，把車上的一些可用零部件直接拆解回收，這樣他們回收車輛的價(jià)格就比正規(guī)企業(yè)要高，這也是近幾年我國汽車非法報(bào)廢拆解屢禁不止的原因所在。”中國物資再生協(xié)會副會長兼秘書長高延莉介紹。

非法報(bào)廢拆解企業(yè)不僅擾亂市場，非法售賣回用件埋下安全隱患，而且，這些企業(yè)多為沒有任何環(huán)保措施的地下企業(yè)，在拆解過程中會對環(huán)境造成嚴(yán)重污染，報(bào)廢汽車蓄電池的非法處理就是重要污染源。

由于實(shí)行嚴(yán)格的資質(zhì)認(rèn)證管理，并且控制總量，一個地級市原則上只有一家報(bào)廢汽車回收拆解企業(yè)，這些企業(yè)形成了資質(zhì)依賴癥，不僅拆解能力差、技術(shù)含量低，而且也缺乏服務(wù)意識，造成消費(fèi)者報(bào)廢汽車不方便，這也是消費(fèi)者不愿意主動報(bào)廢車輛的原因之一。根據(jù)新辦法，一旦認(rèn)證資質(zhì)放開，五大總成再制造展開，報(bào)廢汽車的回收價(jià)格提升，市場化競爭機(jī)制下，正規(guī)拆解企業(yè)回收車輛的價(jià)格將有所提升，這些非法企業(yè)將不再有高價(jià)收車的優(yōu)勢，亂象將得到緩解，消費(fèi)者主動報(bào)廢汽車的意愿也將進(jìn)一步增強(qiáng)。

■報(bào)廢車殘值高是產(chǎn)業(yè)成熟標(biāo)志

當(dāng)前，我國報(bào)廢汽車回收市場嚴(yán)重滯后于汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。國家、行業(yè)之所以特別關(guān)注汽車報(bào)廢，不僅因?yàn)檫@個市場具有廣闊前景，而且它還是關(guān)系民生的重要組成部分，更是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的必然要求，是我國制造業(yè)綠色發(fā)展必須解決的問題。

據(jù)了解，日本有報(bào)廢汽車回收拆解企業(yè)5000家，破碎企業(yè)140家，報(bào)廢汽車回收利用率接近100%。2005年，日本出臺《汽車循環(huán)利用法》，明確規(guī)定汽車生產(chǎn)商、拆解企業(yè)、粉碎企業(yè)等職責(zé)分工;3類特殊物品(氟利昂、氣囊和粉碎廢料等)的處理費(fèi)用由車主承擔(dān)，顯著增強(qiáng)了消費(fèi)者節(jié)約資源和愛護(hù)環(huán)境的意識;通過汽車登記申報(bào)制度與循環(huán)利用體系可以掌握每輛二手車的出口、廢舊車輛的流動情況及報(bào)廢后的拆解情況。“日本報(bào)廢汽車回收企業(yè)的準(zhǔn)入門檻頗高，汽車回收和拆解企業(yè)的專業(yè)化、自動化水平也很高。”張瑩認(rèn)為，一個汽車大國報(bào)廢汽車的回收率也應(yīng)該達(dá)到較高水平，才能更好地推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

再看汽車報(bào)廢制度較為完善的美國，盡管沒有強(qiáng)制報(bào)廢制度，但美國汽車的平均使用壽命約為15年，超過15年的車輛每年會有兩次年檢。在15年的平均使命壽命內(nèi)，一輛汽車行駛里程約20萬公里。當(dāng)機(jī)動車達(dá)到報(bào)廢年限或是報(bào)廢處理時(shí)，車主不能將其隨便遺棄，必須將報(bào)廢汽車送到專門的報(bào)廢汽車回收利用企業(yè)。

相較于這些汽車工業(yè)發(fā)達(dá)國家，過去，我國在管理制度上的嚴(yán)格資格認(rèn)證和禁止五大總成再制造，阻礙了我國相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。僅企業(yè)盈利這一方面，由于此前我國報(bào)廢汽車拆解企業(yè)的盈利模式單一，主要收益來源是銷售拆解后的廢舊金屬，在回用件和五大總成上無法體現(xiàn)循環(huán)再利用的價(jià)值，銷售價(jià)格以2018年廢鋼鐵平均價(jià)格計(jì)算，僅為1500元/噸，大多企業(yè)存在盈利難的問題。“企業(yè)回收量再多、技術(shù)水平再高，但受定價(jià)機(jī)制限制也很難盈利，更不用說還經(jīng)常‘吃不飽’。”張瑩認(rèn)為，制度約束了市場發(fā)展，而一旦715號令落地，市場化競爭下，必將激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力，行業(yè)即將步入發(fā)展快車道。