在多方申訴無果后，山東德州的鄭先生決定以法律手段，討回已經(jīng)被征收的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。

 

　　因計(jì)劃外生育第二個(gè)孩子，2015年10月14日，鄭先生向其所在地德州市運(yùn)河經(jīng)濟(jì)經(jīng)開區(qū)管理委員會(huì)（下稱經(jīng)開區(qū)管委會(huì)）繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)67320元。但半個(gè)月后的2015年10月29日，中共十八屆五中全會(huì)決定啟動(dòng)全面二孩政策。

 

　　鄭先生覺得自己“委屈”。持續(xù)申訴一年無果后，2016年12月28日，鄭先生將經(jīng)開區(qū)管委會(huì)告上法庭。目前該案已在德州市中級(jí)人民法院立案。

 

　　2017年2月9日，經(jīng)開區(qū)社會(huì)事務(wù)管理局計(jì)生科科長(zhǎng)唐宏向澎湃新聞（www.thepaper.cn）證實(shí)，經(jīng)開區(qū)管委會(huì)已將相關(guān)材料交到法院，該案已經(jīng)立案，“相信法院會(huì)有公正判決”。

 

　　原告：征收主體及程序多處涉嫌違法

 

　　2013年3月15日，鄭先生的妻子生下了第二個(gè)孩子，由于夫妻二人都不是獨(dú)生子女，按照當(dāng)?shù)氐纳�育政策，屬于�?jì)劃外生育，應(yīng)被征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。

 

　　鄭先生告訴澎湃新聞，家中上有兩個(gè)高齡的父母需要贍養(yǎng)，下有兩個(gè)孩子需要撫養(yǎng)，妻子又無業(yè)在家，全家靠他一人支撐，因此遲遲未能繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。這期間，經(jīng)開區(qū)管委會(huì)相關(guān)人員曾多次催促，并告訴他，“社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)早晚脫不了，提交到法院執(zhí)行,到時(shí)交的會(huì)更多”。

 

　　鄭先生稱，他擔(dān)心久拖不繳會(huì)吃官司，于2015年10月14日，按照經(jīng)開區(qū)管委會(huì)下達(dá)的《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收決定》的要求，繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)67320元。他提供的一張“山東省非稅收入通用票據(jù)”顯示，“執(zhí)收單位”公章為山東德州運(yùn)河經(jīng)濟(jì)經(jīng)開區(qū)管理委員會(huì)，經(jīng)辦人簽字為唐宏。

 

　　繳納這筆錢后半個(gè)月，中共十八屆五中全會(huì)決定啟動(dòng)全面二孩政策。這讓一些政策前“搶生”二孩的家庭看到了希望，他們分析，全面二孩后追繳社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的力度可能放緩，金額也可能降低，甚至可能免予處罰。

 

　　鄭先生說，他查閱有關(guān)征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的法規(guī)，認(rèn)為征收機(jī)關(guān)的行為多處涉嫌違法。

 

　　首先，按照國(guó)務(wù)院《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》的規(guī)定，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)應(yīng)由縣級(jí)人民政府計(jì)劃生育行政部門作出書面征收決定，但對(duì)鄭先生的征收行為卻由經(jīng)開區(qū)管委會(huì)做出，他認(rèn)為征收主體不合法。

 

　　在征收程序方面，按照《山東省社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》的規(guī)定，征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)后，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人出具由省人民政府財(cái)政部門統(tǒng)一印制的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)收據(jù)，而經(jīng)開區(qū)管委會(huì)向鄭先生出具的為“山東省非稅收入通用票據(jù)”。

 

　　2016年初，他向經(jīng)開區(qū)管委會(huì)及上級(jí)單位申訴，要求退還其已經(jīng)繳納的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，得到的答復(fù)一直是“我們已受理”。

 

　　無奈之下，2016年12月28日，鄭先生將經(jīng)開區(qū)管委會(huì)告上法庭，請(qǐng)求判令經(jīng)開區(qū)管委會(huì)退還已繳納的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)及利息，并賠償精神損失，向他和家人道歉。

 

　　鄭先生說，法院收下材料后不久，就通知他繳納50元訴訟費(fèi)，告知已立案。當(dāng)時(shí)臨近春節(jié)，法院有關(guān)人員稱將于假期后擇期開庭。

 

　　社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收決定，鄭先生稱征收主體不合法。受訪者供圖

 

　　計(jì)生負(fù)責(zé)人：我們當(dāng)時(shí)還勸他等一等

 

　　2月9日，經(jīng)開區(qū)社會(huì)事務(wù)管理局計(jì)生科科長(zhǎng)唐宏告訴澎湃新聞?dòng)浾�，�?jīng)開區(qū)管委會(huì)已將答辯狀及證據(jù)材料交到法院，該案已經(jīng)立案。

 

　　行政答辯狀顯示，經(jīng)開區(qū)管委會(huì)辯稱，鄭先生生育二孩后，曾對(duì)其妻子本人和工作單位進(jìn)行詢問，并留有詢問筆錄。并稱，在送到《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收決定》時(shí)，夫妻二人并無異議，“因其家庭原因，并積極請(qǐng)求本機(jī)關(guān)依法盡快處理”。

 

　　行政答辯狀稱，“按照當(dāng)時(shí)的法律規(guī)定，并結(jié)合他們夫妻的經(jīng)濟(jì)收入狀況，本機(jī)關(guān)依法分別作出《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收決定》，對(duì)其分別征收67320元的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，并允許其分期繳納。”

 

　　唐宏隨后對(duì)征收主體是否合法解釋，經(jīng)開區(qū)的機(jī)構(gòu)設(shè)置與一般的縣區(qū)不同，自2002年經(jīng)開區(qū)成立以來，就沒有設(shè)立專門的計(jì)生委或計(jì)生局，而是將這項(xiàng)工作交給社會(huì)事務(wù)管理局承擔(dān)，并下設(shè)由專門的計(jì)生科。

 

　　他說，當(dāng)初并沒有催促鄭先生繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，而是鄭先生考慮到老家拆遷補(bǔ)償?shù)葐栴}，希望及時(shí)完善計(jì)生關(guān)系，以便將孩子的戶口簽回老家獲得補(bǔ)償，遂找到他們要盡快繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。

 

　　“我們還勸他等一等，政策畢竟開始調(diào)整了。”唐宏說。

 

　　鄭先生則否認(rèn)，“至少我沒有聽到他們勸我等一等，征收機(jī)關(guān)讓我等一等交，不合常理。”

 

　　而對(duì)于印章問題，唐宏稱，考慮到經(jīng)開區(qū)機(jī)構(gòu)設(shè)置的差異性，他們咨詢了德州市法制辦，對(duì)方反饋認(rèn)為，可以以經(jīng)開區(qū)管委會(huì)名義開展社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收工作，他們才在《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收決定》和相關(guān)票據(jù)上加蓋公章的。

 

　　征收機(jī)關(guān)提供的征收票據(jù)，鄭先生稱票據(jù)不符合山東省社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法的有關(guān)規(guī)定。受訪者供圖

 

　　國(guó)家衛(wèi)計(jì)委：各省市自治區(qū)結(jié)合實(shí)際依法依規(guī)妥處

 

　　2016年全國(guó)兩會(huì)期間，國(guó)家衛(wèi)計(jì)委副主任王培安曾表示，對(duì)于全面兩孩政策實(shí)施前，違反法律法規(guī)規(guī)定生育第二個(gè)子女的，已經(jīng)依法處理完成的，應(yīng)當(dāng)維持處理的決定，尚未處理或者處理不到位的，由各省市自治區(qū)結(jié)合實(shí)際，依法依規(guī)，妥善處理。

 

　　2016年1月22日，國(guó)家衛(wèi)計(jì)委基層指導(dǎo)司司長(zhǎng)楊文莊對(duì)新京報(bào)記者表示，據(jù)其了解，對(duì)于政策施行前出生的二孩，我國(guó)許多省份都普遍沒有做出實(shí)質(zhì)性處理或征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。

 

　　楊文莊認(rèn)為，在解決這個(gè)問題上應(yīng)該遵從三個(gè)原則：首先是法不溯及既往，其次是“從舊兼從輕”，第三是有利于當(dāng)事人原則。在政策調(diào)整過程中，既有法律的銜接問題，也要保持工作的穩(wěn)定，更要維護(hù)人民群眾的利益。