在多方申訴無果后，山東德州的鄭先生決定以法律手段，討回已經(jīng)被征收的社會撫養(yǎng)費。

 

　　因計劃外生育第二個孩子，2015年10月14日，鄭先生向其所在地德州市運河經(jīng)濟經(jīng)開區(qū)管理委員會（下稱經(jīng)開區(qū)管委會）繳納社會撫養(yǎng)費67320元。但半個月后的2015年10月29日，中共十八屆五中全會決定啟動全面二孩政策。

 

　　鄭先生覺得自己“委屈”。持續(xù)申訴一年無果后，2016年12月28日，鄭先生將經(jīng)開區(qū)管委會告上法庭。目前該案已在德州市中級人民法院立案。

 

　　2017年2月9日，經(jīng)開區(qū)社會事務管理局計生科科長唐宏向澎湃新聞（www.thepaper.cn）證實，經(jīng)開區(qū)管委會已將相關材料交到法院，該案已經(jīng)立案，“相信法院會有公正判決”。

 

　　原告：征收主體及程序多處涉嫌違法

 

　　2013年3月15日，鄭先生的妻子生下了第二個孩子，由于夫妻二人都不是獨生子女，按照當?shù)氐纳�育政策，屬于計劃外生育，應被征收社會撫養(yǎng)費。

 

　　鄭先生告訴澎湃新聞，家中上有兩個高齡的父母需要贍養(yǎng)，下有兩個孩子需要撫養(yǎng)，妻子又無業(yè)在家，全家靠他一人支撐，因此遲遲未能繳納社會撫養(yǎng)費。這期間，經(jīng)開區(qū)管委會相關人員曾多次催促，并告訴他，“社會撫養(yǎng)費早晚脫不了，提交到法院執(zhí)行,到時交的會更多”。

 

　　鄭先生稱，他擔心久拖不繳會吃官司，于2015年10月14日，按照經(jīng)開區(qū)管委會下達的《社會撫養(yǎng)費征收決定》的要求，繳納社會撫養(yǎng)費67320元。他提供的一張“山東省非稅收入通用票據(jù)”顯示，“執(zhí)收單位”公章為山東德州運河經(jīng)濟經(jīng)開區(qū)管理委員會，經(jīng)辦人簽字為唐宏。

 

　　繳納這筆錢后半個月，中共十八屆五中全會決定啟動全面二孩政策。這讓一些政策前“搶生”二孩的家庭看到了希望，他們分析，全面二孩后追繳社會撫養(yǎng)費的力度可能放緩，金額也可能降低，甚至可能免予處罰。

 

　　鄭先生說，他查閱有關征收社會撫養(yǎng)費的法規(guī)，認為征收機關的行為多處涉嫌違法。

 

　　首先，按照國務院《社會撫養(yǎng)費征收管理辦法》的規(guī)定，社會撫養(yǎng)費應由縣級人民政府計劃生育行政部門作出書面征收決定，但對鄭先生的征收行為卻由經(jīng)開區(qū)管委會做出，他認為征收主體不合法。

 

　　在征收程序方面，按照《山東省社會撫養(yǎng)費征收管理辦法》的規(guī)定，征收社會撫養(yǎng)費后，應當向當事人出具由省人民政府財政部門統(tǒng)一印制的社會撫養(yǎng)費收據(jù)，而經(jīng)開區(qū)管委會向鄭先生出具的為“山東省非稅收入通用票據(jù)”。

 

　　2016年初，他向經(jīng)開區(qū)管委會及上級單位申訴，要求退還其已經(jīng)繳納的社會撫養(yǎng)費，得到的答復一直是“我們已受理”。

 

　　無奈之下，2016年12月28日，鄭先生將經(jīng)開區(qū)管委會告上法庭，請求判令經(jīng)開區(qū)管委會退還已繳納的社會撫養(yǎng)費及利息，并賠償精神損失，向他和家人道歉。

 

　　鄭先生說，法院收下材料后不久，就通知他繳納50元訴訟費，告知已立案。當時臨近春節(jié)，法院有關人員稱將于假期后擇期開庭。

 

　　社會撫養(yǎng)費征收決定，鄭先生稱征收主體不合法。受訪者供圖

 

　　計生負責人：我們當時還勸他等一等

 

　　2月9日，經(jīng)開區(qū)社會事務管理局計生科科長唐宏告訴澎湃新聞記者，經(jīng)開區(qū)管委會已將答辯狀及證據(jù)材料交到法院，該案已經(jīng)立案。

 

　　行政答辯狀顯示，經(jīng)開區(qū)管委會辯稱，鄭先生生育二孩后，曾對其妻子本人和工作單位進行詢問，并留有詢問筆錄。并稱，在送到《社會撫養(yǎng)費征收決定》時，夫妻二人并無異議，“因其家庭原因，并積極請求本機關依法盡快處理”。

 

　　行政答辯狀稱，“按照當時的法律規(guī)定，并結(jié)合他們夫妻的經(jīng)濟收入狀況，本機關依法分別作出《社會撫養(yǎng)費征收決定》，對其分別征收67320元的社會撫養(yǎng)費，并允許其分期繳納。”

 

　　唐宏隨后對征收主體是否合法解釋，經(jīng)開區(qū)的機構(gòu)設置與一般的縣區(qū)不同，自2002年經(jīng)開區(qū)成立以來，就沒有設立專門的計生委或計生局，而是將這項工作交給社會事務管理局承擔，并下設由專門的計生科。

 

　　他說，當初并沒有催促鄭先生繳納社會撫養(yǎng)費，而是鄭先生考慮到老家拆遷補償?shù)葐栴}，希望及時完善計生關系，以便將孩子的戶口簽回老家獲得補償，遂找到他們要盡快繳納社會撫養(yǎng)費。

 

　　“我們還勸他等一等，政策畢竟開始調(diào)整了。”唐宏說。

 

　　鄭先生則否認，“至少我沒有聽到他們勸我等一等，征收機關讓我等一等交，不合常理。”

 

　　而對于印章問題，唐宏稱，考慮到經(jīng)開區(qū)機構(gòu)設置的差異性，他們咨詢了德州市法制辦，對方反饋認為，可以以經(jīng)開區(qū)管委會名義開展社會撫養(yǎng)費征收工作，他們才在《社會撫養(yǎng)費征收決定》和相關票據(jù)上加蓋公章的。

 

　　征收機關提供的征收票據(jù)，鄭先生稱票據(jù)不符合山東省社會撫養(yǎng)費征收管理辦法的有關規(guī)定。受訪者供圖

 

　　國家衛(wèi)計委：各省市自治區(qū)結(jié)合實際依法依規(guī)妥處

 

　　2016年全國兩會期間，國家衛(wèi)計委副主任王培安曾表示，對于全面兩孩政策實施前，違反法律法規(guī)規(guī)定生育第二個子女的，已經(jīng)依法處理完成的，應當維持處理的決定，尚未處理或者處理不到位的，由各省市自治區(qū)結(jié)合實際，依法依規(guī)，妥善處理。

 

　　2016年1月22日，國家衛(wèi)計委基層指導司司長楊文莊對新京報記者表示，據(jù)其了解，對于政策施行前出生的二孩，我國許多省份都普遍沒有做出實質(zhì)性處理或征收社會撫養(yǎng)費。

 

　　楊文莊認為，在解決這個問題上應該遵從三個原則：首先是法不溯及既往，其次是“從舊兼從輕”，第三是有利于當事人原則。在政策調(diào)整過程中，既有法律的銜接問題，也要保持工作的穩(wěn)定，更要維護人民群眾的利益。