顏色各異、數(shù)量龐大的共享單車,在提供方便的同時(shí)也帶來監(jiān)管的“煩惱”。近日,上海市黃浦區(qū)約4000輛共享單車由于亂停亂放、過多占用原有非機(jī)動(dòng)車停放點(diǎn)等原因,被上海市黃浦區(qū)車輛停放管理公司暫時(shí)統(tǒng)一管理,收繳在位于制造局路的停車場(chǎng)內(nèi)。放眼望去,停車場(chǎng)內(nèi)各種顏色的單車密密麻麻,甚是壯觀。

 

　　日益緊張的停車資源、迅速擴(kuò)張的單車數(shù)量、跟不上單車數(shù)量飛漲的運(yùn)維人手……這之間的矛盾,既不能用簡(jiǎn)單“扣繳”來造成“多輸”,又不能放之由之。專家認(rèn)為,明確管理主體、明示法律責(zé)任、確定運(yùn)維標(biāo)準(zhǔn)已箭在弦上。

 

　　焦點(diǎn)一扣車是否還能歸還?

 

　　2日,記者來到上海市黃浦區(qū)車輛停放管理公司制造局路的停車場(chǎng),數(shù)千輛共享單車陸續(xù)被扣押在此處,整齊擺放已有近一個(gè)月。其中絕大多數(shù)都是摩拜單車,也有部分ofo小黃車和小鳴的小藍(lán)車。相關(guān)人員介紹,這些單車是由于違規(guī)停放,或侵占有限的停車點(diǎn)資源而被統(tǒng)一暫扣的。

 

　　上海市黃浦區(qū)車輛停放管理公司總經(jīng)理易光志說,此前已收繳100多輛共享單車,于2016年12月前后被相關(guān)平臺(tái)分批領(lǐng)回。這一批4000余輛共享單車,主要是從2月8日左右陸續(xù)收繳的。“其中,也包括不少收繳的社會(huì)車輛。”

 

　　事實(shí)上,非機(jī)動(dòng)車的亂停亂放問題一直存在。黃浦區(qū)是上海老城區(qū),人行道較窄、非機(jī)動(dòng)車停放資源緊張,成為矛盾集中爆發(fā)的區(qū)域。

 

　　上海市黃浦區(qū)市政綜合管理委員會(huì)辦公室相關(guān)負(fù)責(zé)人1日表示,共享單車投放數(shù)量劇增,占據(jù)了大量原本屬于市民停放非機(jī)動(dòng)車輛的公益性站點(diǎn),市民多次反映非機(jī)動(dòng)車無處停放。為此,黃浦區(qū)車輛停放公司多次與共享單車公司進(jìn)行溝通,請(qǐng)共享單車公司加強(qiáng)管理。特別是市民投訴強(qiáng)烈的點(diǎn)位,對(duì)部分共享單車無序過多投放情況進(jìn)行規(guī)范,并已事先告知了相關(guān)共享單車公司,且并未收取費(fèi)用。

 

　　易光志說,春節(jié)前管理公司曾與共享單車公司共同商討解決方案,設(shè)想在區(qū)內(nèi)設(shè)置一定數(shù)量的試點(diǎn)停車點(diǎn),管理公司負(fù)責(zé)車輛違規(guī)停放后的整理,共享單車公司支付一定費(fèi)用,但雙方未能就費(fèi)用問題達(dá)成共識(shí)。

 

　　收繳來的單車能否重新投入使用?易光志表示,只要共享單車公司對(duì)公眾有承諾,對(duì)未來的違規(guī)停放有解決方案,還車沒有任何障礙。摩拜方面則表示,公司已根據(jù)數(shù)據(jù)分析和各方反饋分出黃浦區(qū)三大塊違停較為嚴(yán)重的區(qū)域,未來將實(shí)行網(wǎng)格化管理、責(zé)任到人。

 

　　焦點(diǎn)二巨大管理成本由誰買單?

 

　　涉事雙方都覺得自己“一肚子委屈”。管理公司認(rèn)為,目前黃浦區(qū)內(nèi)的共享單車投放量已經(jīng)是停車點(diǎn)資源的1.5倍。“這么大的量已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過市民正常的使用需求,屬于過剩投放。市民要正常停放非機(jī)動(dòng)車,結(jié)果發(fā)現(xiàn)白線內(nèi)都是共享單車,只能違停。”

 

　　目前,非機(jī)動(dòng)車停放管理的實(shí)際操作者大多是街道辦事處,停放區(qū)域的劃線、違章停車的處置由街道辦事處和城管執(zhí)法部門配合實(shí)行。街道工作人員如果看到違規(guī)停放的單車,城管執(zhí)法人員會(huì)幫助挪到附近的非機(jī)動(dòng)車停車區(qū)域內(nèi);如果附近沒有,會(huì)收起來運(yùn)走。

 

　　上海的其他中心城區(qū)也碰到了類似的管理難題。虹口區(qū)嘉興路街道辦事處調(diào)研員張逸說,雖然區(qū)里組織了志愿者利用休息和下班時(shí)間,走過路過進(jìn)行整理,但共享單車的發(fā)展速度太快,政府部門人力投入跟不上,也無法在每條路、每個(gè)地鐵出口都增加人手專門管理單車。尤其是街道的日常市容管理,一輛輛單車“扶過去”的工作量太大了。“在整體管理上沒有具體規(guī)定,僅靠志愿者,畢竟不是長(zhǎng)遠(yuǎn)的辦法。”

 

　　這增加的巨大工作量,究竟由誰來承擔(dān)成本?各方也各執(zhí)一詞。管理方認(rèn)為,“如果是對(duì)社會(huì)全免費(fèi),成本應(yīng)該由服務(wù)購(gòu)買方,也就是政府部門向第三方管理公司支付。共享單車是以盈利為目的,不應(yīng)由社會(huì)買單。”而相關(guān)共享單車平臺(tái)則表示,用于公共交通用途的共享單車不能簡(jiǎn)單視作商業(yè)用途,不能接受支付管理費(fèi)用。

 

　　焦點(diǎn)三能否找到“雙贏”監(jiān)管方案?

 

　　誠(chéng)然,共享單車有亂停亂放、影響行人走路等眾多問題,但也不能忽視其解決了最后一公里出行難題的作用,也為政府部門省下了大量公共自行車的財(cái)政投入。對(duì)于這些成長(zhǎng)中的“煩惱”,“一扣了之”絕非最佳解決方案。

 

　　“共享單車有一定公益性,不能單純以經(jīng)營(yíng)性企業(yè)衡量。過去每年,政府部門在運(yùn)營(yíng)有樁公共自行車上的財(cái)政投入非常多,現(xiàn)在能不能把這筆錢用好?”上海市自行車行業(yè)協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)郭建榮說,共享單車讓政府在資源投入上“省了錢”,政府在管理上卻不愿意“多花錢”。

 

　　據(jù)介紹,在有樁自行車時(shí)代,有樁自行車公司按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn),平均每100輛車配備1名運(yùn)維人員。而在目前,無樁單車運(yùn)維人員明顯不足。業(yè)內(nèi)人士也認(rèn)為,共享單車平臺(tái)需承擔(dān)起一定的管理責(zé)任,不能被資本的快速擴(kuò)張“牽著鼻子走”,而是要加大運(yùn)維人力投入,做好車輛的及時(shí)維護(hù)和維修。郭建榮介紹,目前協(xié)會(huì)也正在積極制定平臺(tái)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),明確互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的責(zé)任。

 

　　表面看是停車點(diǎn)的不足,深層看卻是自行車路權(quán)的保障。據(jù)行業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì),上海目前已有12個(gè)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)投放了28萬輛共享單車,加上此前的8萬輛有樁公共自行車,總數(shù)已達(dá)36萬輛。而據(jù)調(diào)研,上海如果有60萬輛公共自行車就會(huì)達(dá)到飽和狀態(tài)。

 

　　上海市黃浦區(qū)市政綜合管理委員會(huì)辦公室表示,將與企業(yè)共同協(xié)商,核定一次性投放的總量,其后在規(guī)定時(shí)間內(nèi)不得隨意增加,如果社會(huì)車輛有明顯減少后,再協(xié)商第二次增加投放。但企業(yè)之間的投放量還需達(dá)成共識(shí)。

 

　　城市中供自行車停放的空間有多大?一個(gè)城市究竟能承載多少單車?一旦承載量飽和,如何管理?新的城市規(guī)劃中,能否為自行車的路權(quán)做更多考慮?這些問題,更有待公共管理部門創(chuàng)新監(jiān)管思路、搭建溝通平臺(tái)、明晰監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)。