近日，人社部發(fā)布《人力資源服務機構(gòu)管理規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），這是我國首部系統(tǒng)規(guī)范人力資源服務機構(gòu)及相關活動的規(guī)章，將自2023年8月1日起施行。規(guī)定的公布實施，是優(yōu)化人力資源市場營商環(huán)境、保障勞動者和人力資源服務機構(gòu)等合法權益的迫切需要，也是更好發(fā)揮人力資源服務業(yè)服務就業(yè)、服務人才、服務發(fā)展作用的重要舉措。

《規(guī)定》對人力資源服務機構(gòu)的許可備案、服務規(guī)范、監(jiān)督管理及法律責任作出全面規(guī)定：

在行政許可和備案方面：明確了相關條件、程序、材料、時限等規(guī)定，進一步簡化材料和優(yōu)化流程，提升政務服務便民化水平。

(資料圖)

在服務規(guī)范方面：針對招聘信息審查、個人信息保護、明示服務信息、開展公平競爭等人力資源服務活動，統(tǒng)一規(guī)定了服務原則、事項、標準。

在監(jiān)督管理方面：明確了年度報告、日常檢查、誠信建設、社會監(jiān)督等規(guī)定，尤其對創(chuàng)新監(jiān)管方式、確定管轄權、撤銷注銷許可、加強部門協(xié)同等方面作出規(guī)定，構(gòu)建了較為完備的綜合管理制度體系。

劃重點！文件解讀來了——

針對公眾關心的虛假招聘、個人信息泄露等問題，規(guī)定對人力資源服務機構(gòu)作了哪些規(guī)范？劃定了哪些服務“紅線”？將如何加強對機構(gòu)的監(jiān)管？人力資源社會保障部人力資源流動管理司負責人對首部《規(guī)定》作了以下解讀：

◆出臺背景◆

截至2022年底，全國共有各類人力資源服務機構(gòu)6.3萬家，從業(yè)人員104.2萬人，當年全行業(yè)為3.1億人次勞動者提供了各類就業(yè)服務，為5268萬家次用人單位提供了專業(yè)支持。當前，人力資源市場秩序總體平穩(wěn)有序，絕大多數(shù)人力資源服務機構(gòu)能夠誠信服務、規(guī)范經(jīng)營，為促進勞動者就業(yè)、保障企業(yè)用工、優(yōu)化人力資源流動配置提供了有力支撐。

同時，隨著市場主體數(shù)量快速增長，市場活動形式日益多樣，非法職介、虛假招聘、泄露個人信息、違規(guī)收費等損害勞動者權益問題時有發(fā)生，亟須通過立法等手段進一步加強人力資源服務機構(gòu)管理，規(guī)范人力資源服務活動。

◆適用范圍◆

《規(guī)定》適用于在我國境內(nèi)從事人力資源服務活動的人力資源服務機構(gòu)。人力資源服務活動包括職業(yè)中介、人力資源供求信息的收集和發(fā)布、就業(yè)和創(chuàng)業(yè)指導、人力資源管理咨詢、人力資源測評、人力資源培訓、人力資源服務外包等活動。對涉及到的勞動者、用人單位、政府部門等主體及其相關活動，作必要規(guī)范。人力資源服務機構(gòu)從事勞務派遣、對外勞務合作或者其他服務活動的，執(zhí)行國家相關規(guī)定。

◆重點規(guī)范了哪些方面◆

加強招聘服務管理

要求服務機構(gòu)建立招聘信息管理制度，依法對用人單位所提供材料的真實性、合法性進行審查，并明確了企業(yè)銀行結(jié)算賬戶等審查途徑；

明確投訴舉報及處置方式，規(guī)定服務機構(gòu)發(fā)現(xiàn)涉嫌虛假招聘等違法活動或收到投訴舉報的，應當及時核實、暫停或終止服務。

明確服務禁止行為

規(guī)定服務機構(gòu)不得有偽造、涂改、轉(zhuǎn)讓人力資源服務許可證，為無合法證照的用人單位提供職業(yè)中介服務，介紹未滿16周歲的未成年人就業(yè)等行為。

強化個人信息保護

明確處理個人信息方式及原則，確定收集個人信息應當限于實現(xiàn)求職招聘目的的最小范圍，要求服務機構(gòu)應當建立個人信息保護、個人信息安全監(jiān)測預警等機制，采取必要措施防范盜取、販賣、泄露個人信息等違法行為。

規(guī)范服務收費和公平競爭

規(guī)定不得以提供招聘服務等名義向個人收取明示服務項目以外的服務費用，不得以各種名目誘導、強迫個人參與貸款、入股、集資等活動；

不得擾亂人力資源市場價格秩序，不得采取壟斷、不正當競爭等手段開展服務活動。

規(guī)范其他相關服務活動

規(guī)定開展人力資源培訓，不得危害國家安全、損害參訓人員身心健康或者誘騙財物等要求；

舉辦網(wǎng)絡招聘會，應加強網(wǎng)絡安全管理、履行網(wǎng)絡安全保護義務、采取措施確保網(wǎng)絡招聘系統(tǒng)及用戶信息安全等要求；

開展人力資源服務外包，不得以注冊個體工商戶等方式幫助用人單位規(guī)避用工主體責任、與用人單位串通侵害勞動者合法權益等要求。

◆如何加強監(jiān)督管理◆

完善監(jiān)督檢查方式

規(guī)定實施“雙隨機一公開”執(zhí)法檢查，被檢查單位具有配合監(jiān)督檢查相關義務；

要求行政部門應及時公布監(jiān)督檢查情況，明確公示的方式及途徑；

對采用告知承諾制方式取得許可的，應加強對告知承諾事項真實性的監(jiān)督檢查。

確定管轄權劃分

明確監(jiān)督檢查“誰許可、誰監(jiān)管，誰備案、誰監(jiān)管”原則；

規(guī)定區(qū)域外管轄權、多部門具有管轄權及管轄權爭議情形處置；

確定直接管轄和指定管轄的有關情形。

健全事中事后監(jiān)管機制

明確要求建立監(jiān)管風險分析研判、市場主體警示退出等新型監(jiān)管機制；

要求強化相關部門協(xié)同配合，加強監(jiān)管信息共享，加大案件聯(lián)合處置力度。

明確撤銷注銷許可情形及程序

明確了行政部門依法撤銷、注銷人力資源服務許可的具體情形及程序，為基層加強監(jiān)督執(zhí)法、提升管理效能提供了有力制度支撐。

規(guī)定法律責任

明確了人力資源服務機構(gòu)、用人單位和有關政府部門及其工作人員違反《規(guī)定》應當承擔的法律責任。

評論之聲：

提升勞動者求職安全感

現(xiàn)在的職業(yè)中介機構(gòu)內(nèi)涵更豐富，既包括線上服務機構(gòu)也包括線下服務機構(gòu)，服務方式也與過去有別，所以，僅靠現(xiàn)行法律、行政法規(guī)規(guī)范“職介”是不夠的。

在我國促就業(yè)工程中，各類職介機構(gòu)特別是線上平臺，作用日益凸顯。然而，在當前人力資源服務市場上，非法職介、虛假招聘、泄露個人信息、違規(guī)收費等問題時有發(fā)生，不但損害勞動者合法權益，也會影響部分人的就業(yè)信心；不僅擾亂就業(yè)市場秩序，還會破壞國家就業(yè)大計。因此，很有必要為現(xiàn)代職介機構(gòu)量身打造專門的“規(guī)矩”。

此次發(fā)布的規(guī)定所作的相關安排就很有針對性。比如，過去由于招聘平臺審核不嚴，導致虛假招聘信息不時出現(xiàn)，有調(diào)查顯示四成以上受訪者稱遭遇過虛假招聘，有的被招聘者騙錢，有的陷入傳銷陷阱等。

針對就業(yè)市場“培訓貸”陷阱和職介機構(gòu)收費亂象，規(guī)定要求，不得以提供招聘服務等名義向個人收取明示服務項目以外的服務費用，不得以各種名目誘導、強迫個人參與貸款、入股、集資等活動?？梢哉f，這些制度安排提升了勞動者求職安全感。

無論是今天還是未來，就業(yè)都是最大的民生。而要確保這一民生工程規(guī)范化發(fā)展，關鍵之一是規(guī)范人力資源服務機構(gòu)或者說職介機構(gòu)。而好的規(guī)章制度，只有落地才能保障勞動者權益，為就業(yè)作出應有貢獻。如何才能落地？首先，要一個不少地向全國6.3萬家人力資源服務機構(gòu)普及規(guī)章規(guī)定，并鼓勵社會監(jiān)督。其次，各級人力資源社會保障行政部門要線上線下檢查督促人力資源服務機構(gòu)按規(guī)矩辦事。其三，對違規(guī)者嚴肅依法處置，定期公布典型案例。

（綜合來源：中國網(wǎng)、新華社、羊城晚報等）

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工人日報客戶端【打工新鮮事兒】 第656期

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