“春季攻勢”力推全年105萬貧困人口“摘帽”

　　聚焦

　　近日舉行的省脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議提出，2017年我省要努力實(shí)現(xiàn)16個(gè)貧困縣、3700個(gè)貧困村、105萬貧困人口脫貧摘帽退出。

　　脫貧攻堅(jiān)第二場硬仗怎么打?省脫貧辦相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，已經(jīng)梳理出問題倒逼完善脫貧攻堅(jiān)政策措施、條塊結(jié)合制定實(shí)施專項(xiàng)計(jì)劃方案等十大工作要點(diǎn)，確保中央和省委脫貧攻堅(jiān)系列部署落地生根，高質(zhì)量完成年度目標(biāo)任務(wù)。

　　謀劃

　　摸底排查，發(fā)動(dòng)“春季攻勢”

　　1月4日，浙江省臺州市代表團(tuán)來到樂山市峨邊彝族自治縣，就推進(jìn)東西扶貧協(xié)作和深化合作召開了對接會(huì)。

　　一年之計(jì)在于春。省脫貧辦提出：春節(jié)前后開展一次全省脫貧攻堅(jiān)“春季攻勢”，對脫貧攻堅(jiān)重點(diǎn)任務(wù)和薄弱環(huán)節(jié)開展一次摸底排查，加強(qiáng)補(bǔ)差補(bǔ)短。“此舉意在加強(qiáng)脫貧攻堅(jiān)傾向性、前瞻性、戰(zhàn)略性問題研究，推進(jìn)扶貧供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，探索脫貧攻堅(jiān)新方式、新路徑。”省政府副秘書長、省扶貧移民局局長張谷表示，各地各部門正在對去年底驗(yàn)收考核評估中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行整改落實(shí)，在總結(jié)去年經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，對照今年的年度目標(biāo)任務(wù)開展調(diào)研診斷，有利于及早發(fā)現(xiàn)工作中的薄弱環(huán)節(jié)，按照“缺什么補(bǔ)什么”的原則進(jìn)行針對性補(bǔ)強(qiáng)。

　　“通過‘春季攻勢’，在年初就繃緊各地各部門的弦，有利于全年合理安排工作。”張谷說。

　　配合“春季攻勢”，我省還擬在2月底前制定出臺22個(gè)扶貧專項(xiàng)年度工作計(jì)劃和實(shí)施方案。

　　去年，我省制定出臺17項(xiàng)扶貧專項(xiàng)年度工作計(jì)劃，投入各類資金1181億元，力度之大前所未有。今年，我省擬根據(jù)年度目標(biāo)任務(wù)對17個(gè)專項(xiàng)進(jìn)一步分解，制定實(shí)施22個(gè)扶貧專項(xiàng)年度工作計(jì)劃和實(shí)施方案。此舉將進(jìn)一步明確主體責(zé)任，確保每個(gè)行業(yè)專項(xiàng)工作計(jì)劃和實(shí)施方案的資金項(xiàng)目都向當(dāng)年計(jì)劃退出的貧困縣、貧困村、貧困人口聚焦。

　　重點(diǎn)

　　主攻“四大片區(qū)”、重點(diǎn)群體

　　我省2017年計(jì)劃脫貧的105萬人中，“四大片區(qū)”有74.7萬人，占年度計(jì)劃的71.1%;計(jì)劃退出的3700個(gè)貧困村中，“四大片區(qū)”2887個(gè)，占到78%。

　　“這說明2017年脫貧攻堅(jiān)的重點(diǎn)區(qū)域仍在‘四大片區(qū)’。”張谷表示，今年我省將持續(xù)用力推進(jìn)“四大片區(qū)脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)”，深入實(shí)施藏區(qū)“六項(xiàng)民生工程計(jì)劃”、彝區(qū)“十項(xiàng)扶貧工程”和17條政策措施年度計(jì)劃，扎實(shí)抓好彝區(qū)“一村一幼”建設(shè)。

　　著力抓好片區(qū)外小區(qū)域貧困和“插花”貧困問題。比如加大財(cái)政投入，在增量中首先保障年度脫貧任務(wù)，適當(dāng)增加片區(qū)外投入比例。針對“四大片區(qū)”內(nèi)非貧困村和片區(qū)外扶貧任務(wù)較重村，我省還擬增派駐村干部，強(qiáng)化脫貧攻堅(jiān)力量。

　　今年將聚焦貧困老年人、婦女、兒童、殘疾人等重點(diǎn)群體，完善輸血機(jī)制。

　　社保兜底政策有望在今年實(shí)現(xiàn)突破。去年，我省5個(gè)計(jì)劃摘帽縣率先實(shí)現(xiàn)貧困線和低保線“兩線合一”，2017年全省將力爭實(shí)現(xiàn)農(nóng)村“三無”特困人員集中供養(yǎng)滿足率達(dá)65%，全面完成納入低保范圍的貧困人口兜底工作，確保實(shí)現(xiàn)全省“兩線合一”。

　　加快推進(jìn)低保政策與醫(yī)療救助、教育救助、住房救助、就業(yè)救助等救助制度銜接。健全失血救助，建立保險(xiǎn)、救助等風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，防止因病因?yàn)?zāi)因?qū)W返貧。

　　聚焦“四個(gè)好”目標(biāo)，著力推進(jìn)移風(fēng)易俗，激發(fā)貧困群眾脫貧內(nèi)生動(dòng)力。1992年涼山就啟動(dòng)“形象扶貧”工程著力移風(fēng)易俗，但如今仍是難點(diǎn)。涼山州負(fù)責(zé)人表示，物質(zhì)脫貧和精神脫貧要兩手抓，將重點(diǎn)強(qiáng)力推進(jìn)“三建四改五洗”(建庭院、入戶路、沼氣池，改水、廚、廁、圈，洗臉、洗手、洗腳、洗澡、洗衣服)。

　　提質(zhì)

　　深化資金整合改革，產(chǎn)業(yè)對接市場

　　進(jìn)一步提升精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧質(zhì)效，是2017年工作的重點(diǎn)，也是難點(diǎn)。

　　省脫貧辦提出問題倒逼完善脫貧攻堅(jiān)政策措施，全面梳理分析我省住房、產(chǎn)業(yè)、金融、教育、衛(wèi)生、低保等各類脫貧攻堅(jiān)政策的執(zhí)行情況，查找脫貧攻堅(jiān)重點(diǎn)、難點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)。“財(cái)政涉農(nóng)資金整合就是好政策!”巴中市平昌縣財(cái)政局副局長葉勇告訴記者，以前全縣能用于產(chǎn)業(yè)的資金一年加起來都不超過2000萬元，去年統(tǒng)籌整合財(cái)政涉農(nóng)資金改革落地，平昌縣投入產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金達(dá)到3.06億元。

　　今年將進(jìn)一步完善財(cái)政涉農(nóng)資金整合政策。記者從省脫貧辦獲悉，嚴(yán)格扶貧“四到縣”制度，加快推進(jìn)縣級扶貧開發(fā)資金項(xiàng)目整合管理平臺建設(shè)，我省將深化70個(gè)貧困縣財(cái)政涉農(nóng)資金整合試點(diǎn)，將省級層面試點(diǎn)范圍擴(kuò)展至所有貧困縣，建設(shè)財(cái)政涉農(nóng)資金整合示范縣14個(gè)，探索省直部門涉農(nóng)資金“四到縣”的改革。

　　“今年要重點(diǎn)解決好重生產(chǎn)、輕市場、難銷售問題。”省脫貧辦相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，當(dāng)前我省扶貧產(chǎn)業(yè)有同質(zhì)化現(xiàn)象，今年要通過落實(shí)特色產(chǎn)業(yè)扶貧規(guī)劃，增強(qiáng)市場意識和產(chǎn)業(yè)鏈意識，選準(zhǔn)扶貧產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)扶貧種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)與加工業(yè)有機(jī)對接，扶貧加工業(yè)產(chǎn)品與市場有機(jī)對接。此外還要調(diào)動(dòng)金融、財(cái)政各方面力量，創(chuàng)新方式支持貧困村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　探索政府間貧困戶就業(yè)對接和相互支持的機(jī)制。支持勞動(dòng)密集型企業(yè)在貧困村設(shè)立“就業(yè)扶貧車間”，繼續(xù)開展貧困家庭勞動(dòng)力技能培訓(xùn)，持續(xù)加大貧困勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移輸出力度。確保每戶計(jì)劃脫貧戶有1項(xiàng)增收產(chǎn)業(yè)或?qū)崿F(xiàn)1人就業(yè)。

　　監(jiān)管

　　完善考評辦法，防止“數(shù)字脫貧”

　　去年11月以來，我省組織力量，對2016年脫貧攻堅(jiān)成效進(jìn)行了全方位體檢。“將在總結(jié)去年經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，實(shí)行最嚴(yán)格的脫貧攻堅(jiān)成效考核評估制度，完善考核評估辦法。”張谷表示。

　　記者從省脫貧辦獲悉，全省擬開展脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)分解落實(shí)、年中實(shí)施進(jìn)度、年終完成情況等3次全省督查督導(dǎo)，并將定期或不定期對重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)工作開展綜合督查和專項(xiàng)巡查，推進(jìn)扶貧暗訪抽查常態(tài)化、暗訪力量多元化。

　　預(yù)防和集中懲治扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪工作也將加大力度。今年將保持扶貧資金嚴(yán)管嚴(yán)查態(tài)勢，強(qiáng)化扶貧資金項(xiàng)目審計(jì)、稽查，落實(shí)扶貧資金公告公示制度，提高使用效益和透明度，做到廉潔扶貧、陽光扶貧。

　　去年我省建成脫貧攻堅(jiān)“六有”大數(shù)據(jù)平臺和扶貧資金監(jiān)管平臺，今年將實(shí)施扶貧資金、項(xiàng)目線上監(jiān)管，全面推行痕跡管理，做到全程記錄，脫貧對象進(jìn)出可追溯、扶貧資金項(xiàng)目可監(jiān)測、群眾收入變化可跟蹤。